Certezza delle risorse
Le scuole per programmare ed erogare il servizio debbono poter contare su finanziamenti certi già al 1 settembre di ogni anno e non “tagliabili” in corso d’opera.
Gestione unitaria dei fondi
Tutti i finanziamenti, diversi dai fondi contrattuali, devono arrivare attraverso un unico canale e senza vincoli di destinazione. Valga per tutti l’esempio dei fondi della legge 440/97 (autonomia scolastica). Da questa norma va eliminato il preliminare passaggio delle commissioni parlamentari. Questi fondi debbono essere attributi subito dopo l’approvazione del bilancio dello Stato, attraverso il sistema diretto, modificando la legge laddove questa prevede un iter molto complicato e a nostro parere, ormai privo di senso.
Il “Capitolone” va mandato a regime comprendendo in esso le somme su cui effettivamente le scuole possono programmare e fare scelte autonome. Per fare questo occorre attualizzare e rendere trasparenti i parametri della dotazione finanziaria, mantenendo nell’assegnazione delle varie tranche l’indicazione delle voci di spesa.
Pagamento delle supplenze
Si tratta di una spesa obbligatoria. Va chiarito che il riferimento al limite disponibile nel 2010 è indicativo, ma non perentorio, in quanto occorre comunque assicurare la regolarità del servizio scolastico. Questa è comunque una soluzione ponte in attesa dell’unificazione delle funzioni e cioè dello spostamento del pagamento dei supplenti saltuari a carico del Mef che già li liquida in parte.
Residui attivi
La sofferenza delle scuole è concentrata massimamente sulle spese per le supplenze, per i compensi per gli esami di stato, e per il pagamento delle ore eccedenti per la sostituzione dei colleghi assenti. Sulle supplenze e sulle ore eccedenti le scuole risultano tuttora in credito di considerevoli somme anche per gli anni 2007, 2008 e 2009.
Si deve procedere a un rigoroso monitoraggio per fare chiarezza sulla partita “residui attivi” e avviare una nuova fase di veridicità, trasparenza, correttezza e responsabilità nella gestione delle risorse per arrivare al saldo dei crediti vantati dalle scuole per gli anni precedenti.
Nei prossimi giorni ritorneremo sull’argomento con ulteriori approfondimenti tematici e apriremo un punto di ascolto on line per raccogliere i contributi dei colleghi Dirigenti scolastici e Direttori dei servizi g.a., dei Consigli di Istituto e dare spazio e visibilità alle varie iniziative che le scuole autonome assumeranno per denunciare questo stato di cose.
gennaio 2010 www.flcgil.it 4

29-10-2009 | Scuola

Sull’insegnamento della religione cattolica e, in particolare, sull’insegnamento dell’ora alternativa le disposizioni ministeriali risalgono tutte ad oltre 20 anni fa e cioè alla metà degli anni 80 (in particolare la CM n. 316 del 28 ottobre 1987). Per effetto dell’art. 5, punto 2, dell’accordo con la Santa Sede – ratificato con la Legge 25 marzo 1985, n. 121 – lo Stato deve assicurare l’insegnamento della religione cattolica “nelle scuole pubbliche di ogni ordine e grado” e “nel quadro delle finalità della scuola”.

Si ricordano le ordinanze del Consiglio di Stato che hanno affermato il diritto degli alunni non avvalentisi dell’insegnamento religioso o di altro insegnamento alternativo “di allontanarsi dalla scuola con conseguente riduzione, per loro, del normale orario scolastico” (vedi C.M. 18 settembre 1987, n. 284). Gli alunni non avvalentisi dell’insegnamento della religione cattolica – previa richiesta del genitore o di chi esercita la potestà o richiesta personale degli alunni stessi, se frequentanti la scuola secondaria superiore – hanno il diritto di scegliere tra le attività didattiche e formative ed una pluralità di opportunità qualificabili come studio o attività individuali da svolgersi con l’assistenza di docenti a ciò appositamente incaricati e nell’ambito dei locali scolastici.

Per lo svolgimento delle attività didattiche e formative previste per gli alunni non avvalentisi, i collegi dei docenti debbono formulare precisi programmi. Relativamente alle esigenze connesse con lo svolgimento dello studio o delle attività individuali per gli alunni che ne facciano richiesta, il Dirigente Scolastico deve sottoporre all’esame ed alle deliberazioni degli organi collegiali la necessità di attrezzare spazi, ove possibile, nonché organizzare servizi, assicurando idonea assistenza agli alunni quale preciso obbligo dell’istituzione scolastica. Non si esclude la possibilità che gli studenti stessi segnalino propri bisogni formativi, nonché le modalità di intervento della scuola.

Si raccomanda anche che, nel quadro delle possibilità offerte dalla normativa vigente, lo svolgimento delle attività educative si debba realizzare avendo ogni cura affinché i bambini non avvertano alcuna forma di disagio psicologico e relazionale per le differenti scelte operate dai genitori.

Pertanto, in base a tali disposizioni (non ce ne sono state altre successive e pertanto del tutto in vigore) e dalla giurisprudenza in materia, tutte le scuole (al momento dell’iscrizione degli alunni) debbono garantire l’attività alternativa all’insegnamento della religione cattolica nell’ambito della gamma di proposte offerte alle famiglie al momento dell’iscrizione.

Di conseguenza è illegittimo che in tante scuole questo non venga fatto e che, magari, si “parcheggino” gli alunni in qualche modo o in altre classi, fenomeno molto diffuso in questo anno scolastico in cui non ci sono più ore di compresenza o a disposizione.

Nel caso in cui non si riesca più a garantire questa attività con l’utilizzo delle risorse interne, non ci si deve “arrangiare in un qualche modo”, ma si deve nominare un supplente. Infatti, sempre nelle suddetta CM n. 316 si dice che: “Allo scopo di assicurare l’effettivo svolgimento delle predette attività si potrà, tuttavia, procedere all’assunzione di supplenti nella misura in cui non si renda possibile provvedere con l’utilizzazione del personale già in servizio.” Non c’è mancanza di risorse che tenga! Va garantito il diritto allo studio di tutti e pari opportunità formative. Che la scuola debba procedere in questo modo lo ha detto lo stesso ministero per ben due volte nell’ultimo anno. La prima volta con la nota del Direttore per le politiche finanziarie e di bilancio del Miur dott.ssa Maria Domenica Testa, la seconda, più recente, del Direttore del Personale dott. Luciano Chiappetta. Non ci sono le risorse? Si deve nominare il supplente ugualmente.

A tale proposito, segnaliamo che, con una nota, l’Ufficio Scolastico provinciale di Bologna ha autorizzato le ore richieste da una scuola media in organico di fatto per le attività alternative all’insegnamento della religione cattolica. Di conseguenza le stesse sono state assegnate a supplenza dalla scuola con nomina fino al 30 giugno, analogamente a tutte le altre ore disponibili in organici di fatto e non assegnate al personale in servizio come ore aggiuntive.

Sulla mancanza di risorse occorre chiedere il conto al ministro Gelmini e a Tremonti, cosi come sugli effetti e le conseguenze dei loro tagli.

Su tutti questi problemi abbiamo da tempo chiesto unitariamente l’incontro al MIUR, perché, come FLC Cgil, vogliamo che il Miur dica esplicitamente (come si è fatto in passato con la CM n. 316/87) che è obbligatorio prevedere tale attività da parte delle scuole, che in caso di necessità si deve nominare un supplente e che questo costo è a carico delle DPT e non delle scuole. Perché si tratta non di supplenza breve ma di supplenza per tutto l’anno, esattamente come si fa per le ore residue di religione cattolica e come si fa per tutti gli altri spezzoni in classe collaterale.

Organici di diritto per la Scuola primaria: Padova

Organico di fatto per tutte le Regioni

Tabelle nomine  docenti in ruolo per Provincia e per tipologia

Considerazioni sugli organici della scuola primaria

Introduzione
La doverosa, preventiva acquisizione degli indirizzi e degli orientamenti parlamentari espressi
dal dibattito testé conclusosi consente ora di fornire un quadro di certezza operativa con
riferimento alle questioni poste dal primo anno di applicazione del nuovo sistema normativo
concernente l’insegnamento della religione cattolica nelle scuole pubbliche.
Con la presente circolare si impartiscono disposizioni che, in attuazione dei predetti
orientamenti ed indirizzi parlamentari e con riferimento alle difficoltà operative ed
interpretative emerse, sono volte altresì al soddisfacimento della primaria esigenza di evitare
che si verifichino discriminazioni in relazione alla scelta degli studenti se avvalersi o non
avvalersi dell’insegnamento della religione cattolica.
I – Insegnamento della religione cattolica
Per effetto dell’art. 5, punto 2, dell’accordo con la Santa Sede – ratificato con la Legge 25
marzo 1985, n. 121 – lo Stato continua ad assicurare tale insegnamento, “nelle scuole
pubbliche di ogni ordine e grado”, “nel quadro delle finalità della scuola”.
Ciò comporta che l’insegnamento in parola concorre a costituire, per gli studenti che abbiano
esercitato la facoltà di avvalersene, il complesso degli obblighi scolastici ad essi riferito e deve
trovare collocazione nel quadro orario delle lezioni.
Per le scuole materne ed elementari, in considerazione del loro particolare carattere per le
motivazioni evidenziate anche nella risoluzione parlamentare in data 16 gennaio 1986, restano
ferme le indicazioni fornite con C.M. 3 maggio 1986, n. 128 e C.M. 3 maggio 1986, n. 129 che
segnalavano l’esigenza di collocare l’insegnamento di cui trattasi, nonché le attività educative
alternative, all’inizio o alla fine dell’orario giornaliero, e ciò salvo che vi ostino situazioni di
carattere eccezionale sotto il profilo organizzativo e della piena utilizzazione del personale.
Relativamente alle scuole ed istituti di istruzione secondaria di I e di II grado viene ad
assumere più puntuale rilievo l’autonomia da riconoscersi alle singole istituzioni scolastiche per
quanto concerne la definizione dell’orario delle lezioni e la sua articolazione funzionale al
particolare tipo di scuola.
L’organizzazione delle lezioni e, in tale ambito, la collocazione dell’insegnamento della religione
cattolica (così come la contestuale offerta di attività, spazi attrezzati e servizi ad esso
alternativi) dovranno essere attuati dal capo d’istituto, sentito il collegio dei docenti, secondo
criteri volti a perseguire il miglior grado di razionalità ed efficacia didattica e nel contempo
intesi ad evitare ogni forma, anche indiretta, di discriminazione o di disimpegno oltre che a
costituire elemento di vincolo o di rigidità per l’orario delle altre materie.
Si richiama, altresì, l’attenzione dei capi d’istituto e, tramite essi, di tutti i docenti sulla
necessità di una scrupolosa vigilanza affinché l’articolazione della classe – per la contestuale
presenza di alunni avvalentisi dell’insegnamento della religione cattolica ed alunni non
avvalentisi – avvenga con la garanzia del pieno rispetto della personalità di ogni studente e
della scelta espressa.
II – Attività alternative all’insegnamento della religione cattolica – fruizione di spazi e servizi
scolastici
Questo Ministero ha approntato, sulla base anche degli esiti dei lavori parlamentari sin qui
svoltisi, un disegno di legge avente per oggetto norme per la disciplina delle attività didattiche
e formative e dello studio individuale per gli alunni che non si avvalgono dell’insegnamento
della religione cattolica.
Sono, d’altra parte, intervenute le ordinanze del Consiglio di Stato n. 578 e 579, in data 28
agosto 1987, di sospensione delle decisioni del T.A.R. Lazio nn. 1273 e 1274, datate 17 luglio
1987, nella parte in cui queste affermano il diritto degli alunni non avvalentisi
dell’insegnamento religioso o di altro insegnamento alternativo “di allontanarsi dalla scuola con
conseguente riduzione, per loro, del normale orario scolastico” (vedi C.M. 18 settembre 1987,
n. 284).
In attesa, da un lato, che il Parlamento esamini ed eventualmente approvi il suddetto disegno
di legge e, dall’altro, che il Consiglio di Stato si pronunci definitivamente nel merito del ricorso
pendente avverso le decisioni del T.A.R. Lazio, si rende indispensabile che questo Ministero,
nell’ambito delle proprie responsabilità istituzionali, e tenuto conto degli indirizzi scaturiti dal
dibattito parlamentare svoltosi recentemente alla Camera ed al Senato, individui, con
riferimento all’attuale quadro normativo, strumenti amministrativi ed indirizzi programmatici
atti ad evitare incertezze di gestione.
Gli alunni non avvalentisi dell’insegnamento della religione cattolica – previa richiesta del
genitore o di chi esercita la potestà o richiesta personale degli alunni stessi, se frequentanti la
scuola secondaria superiore – hanno il diritto di scegliere tra le attività didattiche e formative
ed una pluralità di opportunità qualificabili come studio o attività individuali da svolgersi con
l’assistenza di docenti a ciò appositamente incaricati e nell’ambito dei locali scolastici.
Per lo svolgimento delle attività didattiche e formative previste per gli alunni non avvalentisi, si
ribadisce la necessità che da parte dei collegi dei docenti siano formulati precisi programmi. A
tal fine, quale contributo di indirizzo alla programmazione didattica di competenza dei docenti
e in attesa che si completi l’iter parlamentare del disegno di legge preannunciato, mirato anche
a definire i contenuti delle attività didattiche e formative, si allega un documento di lavoro che
rappresenta una riflessione e sistemazione critica sul tema: “I diritti dell’uomo”.
Relativamente alle esigenze connesse con lo svolgimento dello studio o delle attività individuali
per gli alunni che ne facciano richiesta, da svolgere nei locali scolastici in modo coerente con le
finalità della scuola, il capo di istituto deve sottoporre all’esame ed alle deliberazioni degli
organi collegiali la necessità di attrezzare spazi, ove possibile, nonché organizzare servizi,
assicurando idonea assistenza agli alunni, compito questo che discende dalla natura stessa
dell’istituzione scolastica.
L’assistenza può configurarsi come attività volta ad offrire contributi formativi ed opportunità di
riflessione per corrispondere agli interessi anche di natura applicativa che siano eventualmente
rappresentati dagli studenti.
Infatti non si esclude la possibilità che gli studenti stessi segnalino propri bisogni formativi,
nonché le modalità di intervento della scuola.
A questo riguardo si evidenzia l’opportunità di non trascurare l’occasione di collegare tali
modalità di intervento al “Progetto giovani”, di cui alla C.M. 5 novembre 1985, n. 323.
Per quanto attiene la scuola materna, si ricorda che i delicati problemi di ordine pedagogico
che l’esperienza sin qui maturata ha evidenziato in relazione alle specifiche ed autonome
attività educative di religione cattolica ed allo svolgimento dell’attività educativa alternativa
hanno posto l’opportunità – segnalata anche dal Presidente del Consiglio dei Ministri – di
proporre una revisione dell’intesa tra lo Stato e la C.E.I.
Nel quadro delle possibilità offerte dalla normativa vigente non può non raccomandarsi
vivamente che nelle suddette scuole lo svolgimento delle attività educative si realizzi avendo
ogni cura affinché i bambini non avvertano alcuna forma di disagio psicologico e relazionale per
le differenti scelte operate dai genitori. Allo scopo può rivelarsi utile articolare le sezioni in
gruppi, quale fatto ordinario di organizzazione della attività didattica.
III – Modalità di utilizzazione del personale
La nomina dei docenti incaricati dell’insegnamento della religione cattolica resta disciplinata
dalle speciali norme legislative e regolamentari richiamate con circolari in precedenza emanate
alle quali si rimanda, unitamente alle istruzioni applicative ivi contenute.
Relativamente alle modalità di impiego del personale per lo svolgimento delle attività
didattiche e formative e per l’assistenza allo studio o alle attività individuali si precisa che
debbono prioritariamente essere utilizzati docenti totalmente o parzialmente in soprannumero
o comunque tenuti al completamento in quanto impegnati con orario inferiore a quello
d’obbligo, nonché docenti dichiaratisi disponibili a prestare ore eccedenti. Tali docenti debbono
essere scelti fra quelli della scuola che non insegnano nella classe o nelle classi degli alunni
interessati alle attività in parola, atteso che così viene assicurato, per gli alunni avvalentisi e
per quelli non avvalentisi, il rispetto del principio della “par condicio”.
I capi d’istituto, sulla base di una previsione fondata su elementi oggettivi, quale la serie
storica del fabbisogno rilevato negli anni scorsi, riserveranno comunque, dal totale di ore
disponibili per il completamento dell’orario d’obbligo, una quota da utilizzare per le necessità
funzionali di sostituzione del personale che si assenti improvvisamente o per breve periodo.
Allo scopo di assicurare l’effettivo svolgimento delle predette attività si potrà, tuttavia,
procedere all’assunzione di supplenti nella misura in cui non si renda possibile provvedere con
l’utilizzazione del personale già in servizio.
Per l’assistenza agli studenti che hanno scelto di svolgere lo studio o le attività individuali,
rientranti nel quadro delle finalità della scuola, il capo d’istituto, previa deliberazione del
consiglio d’istituto per i profili propositivi ed organizzativi, e su proposta del collegio dei
docenti, relativamente agli aspetti didattico-formativi ed alla individuazione del personale da
utilizzare, designerà uno o più docenti, in servizio nella scuola secondo le modalità sopra
precisate.
IV – Diritti e doveri dei docenti
Per i docenti incaricati dell’insegnamento della religione cattolica continuano a valere le
disposizioni contenute nella Legge 5 giugno 1930, n. 824, nonché nella intesa tra autorità
scolastica italiana e C.E.I. (punto 2.7) resa esecutiva dal D.P.R. 16 dicembre 1985, n. 751.
Sulla base di tali disposizioni essi hanno gli stessi diritti e doveri degli altri docenti anche ai fini
della partecipazione a pieno titolo ai lavori di tutti gli organi collegiali della scuola, ivi comprese
le operazioni relative alla valutazione periodica e finale, limitatamente agli alunni che si
avvalgono dell’insegnamento della religione cattolica.
Gli stessi diritti e doveri spettano ai docenti della attività didattica alternativa, limitatamente,
anche per essi, in sede di operazioni di valutazione periodica e finale, agli alunni che seguono
l’attività stessa.
V – Scuole Magistrali
Programmi – Con il D.P.R. 21 luglio 1987, n. 339 sono stati approvati i programmi di
insegnamento della religione cattolica nelle scuole secondarie e, pertanto, in tale quadro,
anche nelle scuole magistrali.
Al punto III, n. 5, del testo annesso al decreto stesso sono fornite le indicazioni metodologiche
specifiche per tale tipo di scuola.
Orari – In conformità di quanto previsto al punto 2.2 dell’intesa di cui al D.P.R. 16 dicembre
1985, n. 751, restano ferme le ore di lezione da destinare all’insegnamento della religione
cattolica stabilite dall’ordinamento didattico attualmente in vigore.
Esercizio del diritto di scegliere se avvalersi o non avvalersi dell’insegnamento della religione
cattolica.
Com’è noto, la religione è elencata fra le materie di insegnamento ed è compresa nei
programmi di esame alla stregua della normativa tuttora vigente, emanata peraltro
anteriormente all’entrata in vigore della Legge 23 marzo 1985, n. 121, di ratifica ed esecuzione
dell’Accordo tra la Repubblica Italiana e la Santa Sede, che apporta modificazioni al Concordato
Lateranense.
In relazione ai principi che informano il nuovo quadro normativo posto dal predetto Accordo,
anche agli alunni delle scuole magistrali, sia statali che convenzionate, non può non
riconoscersi il diritto di scegliere se avvalersi o non avvalersi dell’insegnamento della religione
cattolica, con le stesse modalità di esercizio previste per gli alunni degli altri ordini di scuola.
VI -
Per quanto non previsto dalla presente circolare trovano applicazione le disposizioni in
precedenza diramate.
Documento di lavoro sul tema “diritti dell’uomo”
Presentazione
Una possibile risposta alle esigenze di individuare un quadro di riferimento per i contenuti delle
attività formative, da prevedere in alternativa all’IRC, potrebbe essere offerta dallo studio dei
“diritti dell’uomo”, a partire dalle Dichiarazioni maturate soprattutto negli ultimi quarant’anni a
livello internazionale.
Documentano la consistenza della prospettiva la serie di verifiche a cui è stato sottoposta
l’ipotesi:
1) lo studio dei “diritti dell’uomo” rientra nelle finalità educative della scuola: le tematiche in
cui può essere articolato il discorso permetterebbero infatti:
a) la conoscenza di un patrimonio internazionale oggi poco noto;
b) la riflessione sui principali nodi riguardanti la persona umana, la società e le istituzioni, con
particolare riguardo ai doveri individuali e collettivi;
c) la maturazione di un giudizio che parta da un’adeguata cognizione di causa.
C’è dunque materia per concorrere alla formazione del ragazzo, dell’adolescente, del giovane -
come soggetto attivo dell’educazione – che si confronta con i problemi della dignità dell’uomo
nel contesto sociale in trasformazione. Positiva quindi la verifica a livello educativo.
2. Lo studio dei diritti dell’uomo ha rilevanza culturale: costituisce di per sé materiale,
consistente e significativamente ampio. La tematica potrebbe essere affrontata con taglio
storico a partire dall’antichità o dalla storia moderna; ma anche lo studio della sola dimensione
contemporanea avverte come le singole legislazioni costituzionali e ordinarie degli Stati
vengano oggi speso misurate e giudicate in rapporto alla “dichiarazione dei diritti dell’uomo”
(proclamata dall’ONU nel 1948) e alle successive deliberazioni offerte al contesto mondiale
come prospettiva di convivenza civile.
La varietà e vastità dei problemi affrontati (diritti civili e politici, tutela del lavoro,
emancipazione femminile, garanzie per il minore, emarginazione, sviluppo dei popoli, qualità
della vita …) fornisce, in una rilevante quantità di possibili approcci, una significativo
“pacchetto di base” da cui far partire l’analisi e a cui fare riferimento nelle progressiva
elaborazione.
Anche la verifica dello spessore culturale, è quindi positiva.
3. Lo studio dei “diritti dell’uomo” e delle dichiarazioni relative ha rilevanza sociale e
istituzionale: esso è suggerito in modo ricorrente a livello di convegni, dibattiti, saggistica
nazionale ed internazionale di diverso orientamento ideologico.
In particolare però non possono essere sottovalutate le indicazioni formali espresse da vari
organismi quali, ad esempio:
- l’UNESCO: a seguito del Rapporto Faure del 1972, ha elaborato – nel 1974 – una
“raccomandazione” agli Stati, comprendente finalità, contenuti, metodi di una valorizzazione
didattica delle problematiche relative ai diritti dell’uomo.
- Il Congresso di Vienna: nel 1978 – trentennale della Dichiarazione – suggeriva un approccio ai
contenuti in oggetto sia a partire dalle discipline già codificate, sia come possibile ed
auspicabile spazio autonomo riconducibile all’area storico-filosofica, giuridica e delle scienze
politiche. In quella sede si auspicava inoltre la pubblicazione di testi per studenti e di guide e
strumenti professionali da accostare a iniziative associative per il sostegno all’attività didattica
dei docenti (v. anche Strasburgo 26-30 luglio 1982).
- Il Parlamento Europeo: in una proposta di risoluzione del 22 settembre 1982, la Commissione
parlamentare per la gioventù richiamava gli Stati a metter in atto le raccomandazioni
dell’UNESCO e a sviluppare progetti pilota.
Diritti dell’uomo, partecipazione, solidarietà, pace, sono anche in tale occasione fondamentali
dimensioni educative.
- La Commissione Istruzione della Camera: il 22 aprile 1982 la Commissione Istruzione ha
proposto una raccomandazione accolta dal Ministro del tempo, On. Bodrato, con la quale si
impegnava il Governo “a promuovere nelle scuole di ogni ordine e grado, nelle università e
negli istituti di cultura in genere, ogni iniziativa tendente a divulgare la conoscenza dei diritti
dell’uomo, usufruendo anche dei mezzi radiotelevisivi, ad istituire un centro che possa
approfondire e coordinare gli studi sull’argomento, e mettere adeguato materiale informativo a
disposizione dello Stato e degli enti pubblici e privati …… a creare appositi centri locali di
informazione sulla materia, per quanto riguarda le modalità e i mezzi relativi all’esercizio dei
diritti e all’adempimento dei doveri del cittadino nell’ambito della comunità nazionale.
- Il Consiglio d’Europa: nel Simposium promosso dal Consiglio della Cooperazione Culturale il
17-20 maggio 1983, oltre a richiamare l’importanza della conoscenza dei principi di
uguaglianza, giustizia, pace, libertà, dignità, si sollecitava a far conoscere personalità che si
sono impegnate e qualificate per la difesa dei diritti dell’uomo.
Anche la verifica rispetto alla domanda sociale ed istituzionale dei contenuti in oggetto è
positiva.
4. Lo studio dei “diritti dell’uomo” trova già spazio nei piani di studio delle “Scuole Europee”. La
sua introduzione, oltre che contribuire al più generale sforzo innovativo rispetto ai contenuti
della scuola, rafforzerebbe la dimensione europea ed internazionale dei diversi piani di studio.
5. Lo studio dei “diritti dell’uomo” sembra praticabile nel contesto socio-culturale pluralistico
italiano: esso potrebbe costituire un piano di confronto accettabile dalle diverse aree culturali
presenti nel Paese.
Già la storia delle Dichiarazioni indica come esse abbiano normalmente alle spalle motivazioni
e idealità diverse da parte dei singoli proponenti, che comunque convergono sulla formulazione
positiva del singolo testo concernente comportamenti sociali concreti: se ne ricava così il
messaggio della convivenza possibile in un contesto pluralista, e talvolta conflittuale.
A proposito dell’accordo possibile “a condizione che non si risalga ai motivi del consenso” basta
segnalare un passaggio che J. Maritain – citato qui quale componente della Commissione
Francese all’UNESCO e incaricato della pubblicazione dei risultati – esprimeva alla seconda
conferenza internazionale a Città del Messico, il 6 novembre 1947: “Come è concepibile”,
chiedeva Maritain, “un accordo fra persone riunite allo scopo di compiere in comune un
compito di ordine intellettuale, le quali vengono dai quattro angoli della terra e che
appartengono non solo a culture e a civiltà diverse, ma a differenti famiglie spirituali e a scuole
di pensiero antagoniste? Dal momento che lo scopo dell’UNESCO è uno scopo pratico, un
accordo fra i suoi membri può essere spontaneamente raggiunto, non su concetti speculativi
comuni, ma su concetti pratici comuni, non sull’affermazione dello stesso concetto del mondo,
dell’uomo e della conoscenza, ma sull’affermazione del medesimo insieme di convinzioni che
riguardano l’azione. Questo è senza dubbio molto poco, è l’ultimo rifugio dell’accordo
intellettuale fra uomini. E’ però sufficiente per intraprendere un gran lavoro; e potrebbe
significare molto, prendere coscienza di questo corpo di convinzioni pratiche comuni (…)”.
Di avviso analogo si è dichiarato più recentemente N. Bobbio – anche se non crede alla
possibilità della loro “fondazione” – giudicando i diritti “storicamente relativi”.
Nell’introduzione al Convegno Nazionale sui Diritti dell’uomo a Torino dall’1 al 3 dicembre
1967, sul tema “Presente e avvenire dei diritti dell’uomo”, Bobbio affermava: “Dopo la
dichiarazione possiamo avere la certezza storica che l’umanità, tutta l’umanità, condivide
alcuni valori comuni e possiamo finalmente credere all’universalità dei valori nel senso cui tale
credenza è storicamente legittima, cioè nel senso in cui universale significa non dato
oggettivamente, ma soggettivamente, accolto dall’universo degli uomini”. Ma proprio per
questo, dirà Bobbio nel 1970 a proposito dei Diritti: “Il vero problema non è tanto di
giustificarli, quanto di proteggerli”. Per la scuola questo significa farli almeno conoscere.
Queste autorevoli indicazioni tornano opportune in una realtà culturalmente ed
ideologicamente articolata ed in evoluzione come la nostra.
Per riassumere, le ragioni a sostegno dell’ipotesi fin qui formulata, sono: la valenza scolasticoeducativa
dello studio proposto, la sua rilevanza culturale, la rispondenza alla domanda sociale
e istituzionale, il suo orientamento in dimensione europea e internazionale, la sua praticabilità
sul contesto pluralistico italiano. Ragioni che fanno preferire questa ipotesi ad altre pur
apprezzabili.
Documento di lavoro sul tema “diritti dell’uomo”
Studio dei diritti umani
Indicazioni di massima su contenuti, finalità educative, obiettivi formativi e metodologiche
didattiche
Approccio ai contenuti programmatici
Per quanto riguarda i contenuti, si possono delineare alcuni approcci:
1) un approccio storico-culturale che metta in rilievo la genesi e la progressiva determinazione
dei diritti dell’uomo sanciti nei vari documenti, dichiarazioni e testi legislativi;
2) un approccio antropologico-filosofico finalizzato alla conoscenza ed approfondimento del
pensiero e delle testimonianze di personaggi emblematici che, nel corso della storia, si sono
battuti per la difesa dei fondamentali diritti umani (da Socrate a Gandhi, a Luther King, ecc.);
3) un approccio etico-sociologico rivolto a fare constatare l’applicazione ed il rispetto dei diritti
umani, sia in sede privata, sia in sede pubblica, nonché l’assimilazione di essi nel costume e
nella vita delle varie comunità, al di là del semplice riconoscimento giuridico. Nel quadro di tale
riflessione, va messa in chiara evidenza la necessità che al quadro dei diritti corrisponda un
quadro di doveri, che si traducono in comportamenti individuali e collettivi coerenti;
4) un approccio di carattere documentario, renda possibile la conoscenza diretta delle più
importanti dichiarazioni internazionali e delle carte costituzionali, dai quali emerga la
riaffermazione dei diritti dell’uomo e degli strumenti giuridici per difenderli.
Come possibili punti di riferimento, a titolo puramente indicativo, si fa l’elenco di alcuni
documenti, a carattere internazionale:
- La Carta delle Nazioni Unite del 1945;
- La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo del 1948;
- La Dichiarazione dei diritti dell’uomo del Consiglio d’Europa del 1950;
- La Dichiarazione dei diritti del fanciullo del 1959;
- La Dichiarazione sulla decolonizzazione del 1960;
- La Dichiarazione delle Nazioni Unite contro la discriminazione razziale del 1963;
- Il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici e ai diritti economici, sociali e culturali
del 1966;
- La Carta di Helsinki sulla sicurezza e la cooperazione in Europa del 1975;
- La Dichiarazione del Messico sull’eguaglianza delle donne del 1975;
- La Dichiarazione universale dei diritti dei popoli di Algeri del 1976.
Nello studio di tale tematica, come è ovvio, il periodo che va dal 1945 ad oggi richiede un
particolare approfondimento, in quanto costituisce il periodo storico in cui ha trovato la sua più
chiara e puntuale definizione: dalle Convenzioni del dopoguerra (1945-1953) ai diritti dei paesi
emarginati (diritti economici o sociali) (1954-1963), ai Patti Internazionali di cooperazione e di
tutela del lavoro (1964-1975), alla iniziativa di carattere umanitario (1974-1980).
Considerando le caratteristiche psico-cognitive degli alunni nelle diverse fasce di età e dei
diversi gradi di scuola, possono essere oggetto di analisi e di riflessione:
- il contesto storico in cui si sono sviluppati i diritti dell’uomo;
- le varie concezioni della vita da porre su un terreno di totale rispetto di ciascuno e le teorie
sui diritti umani;
- il rapporto tra le Dichiarazioni e le Costituzioni dei paesi occidentali ed europei;
- la relazione tra documenti di diverse aree culturali (Occidente, terzo mondo, ecc.) evitando
ogni pregiudiziale di carattere storico, politico, ideologico, religioso;
- la presentazione di recenti iniziative in difesa dei diritti umani (Amnesty International,
Tribunale Russell, Tribunale Sacharov, ecc.).
Finalità ed obiettivi
La finalità fondamentale dello studio dei Diritti umani può essere individuata nella presa di
coscienza del valore inalienabile dell’uomo come persona, delle responsabilità individuali e
sociali che ne derivano e nella maturazione individuale di una visione critica e partecipativa al
fine della sempre maggiore riaffermazione dei diritti umani e dei relativi doveri, in ogni
ambiente sociale e presso ogni popolo.
In particolare, si può ritenere che tale studio si potrebbe ispirare alle seguenti finalità
educative ed ai seguenti obiettivi formativi.
Documento di lavoro sul tema “diritti dell’uomo”
Scuola elementare
Non si tratta di definire una “nuova” disciplina, ma di attuare un approfondimento di contenuti
già presenti nei nuovi programmi per la scuola elementare.
Tale approfondimento va collocato nell’ambito degli studi sociali, da cui mutua almeno in
generale le finalità, e concorre alla formazione finalizzata a promuovere una reale convivenza
democratica.
Finalità ed obiettivi
Fare maturare un’iniziale consapevolezza dei diritti fondamentali dell’uomo, il rifiuto di ogni
forma di discriminazione razziale, ideologica, politica, religiosa, culturale e l’impegno concreto
ad affermare e rispettare tali diritti a partire dalla e nella comunità scolastica, nella quale egli
stesso si potrà trovare a contatto di compagni svantaggiati, handicappati, provenienti da
famiglie emarginate, di razza e religione diverse, ecc. Promuovere una riflessione,
compatibilmente con il livello di età, sulla sofferta e drammatica esperienza dell’uomo nella
conquista di tali diritti.
L’individuazione dei diritti umani fondamentali potrà esser fatta partendo dall’analisi della Carta
Costituzionale del nostro Paese e delle dichiarazioni internazionali dei diritti dell’uomo e del
fanciullo.
Si potrà in seguito favorire la conoscenza:
1) sulle esperienze realizzate lungo i secoli;
2) sulle persone e sui movimenti culturali, civili, religiosi, politici, particolarmente impegnati sul
fronte dei diritti dell’uomo e delle sue libertà;
3) sui valori sui quali si fonda una convivenza pacifica;
4) sul quadro dei valori, dei diritti e dei doveri in un sistema democratico;
5) sulle varie forme di schiavitù nel passato e nel mondo contemporaneo.
L’insegnante, facendo riferimento ai predetti documenti ed alle tematiche indicate, trarrà un
ampio ventaglio di possibili contenuti su cui realizzare la programmazione didattica, tenendo
conto della situazione in cui egli opera, nonché delle stimolazioni che l’ambiente stesso offre.
A titolo puramente esemplificativo, vengono qui indicati alcuni diritti fondamentali che paiono
particolarmente adatti ad essere trattati con fanciulli di età scolare:
- diritto alla vita
- diritto allo studio
- la libertà di pensiero e di opinione
- la libertà di parola
- la libertà religiosa
- diritto ad una convivenza pacifica, fondata sulla reciproca solidarietà.
Primo ciclo
Nelle prime due classi, attraverso una semplice ma corretta ricerca d’ambiente, potrebbero
essere individuate, sia pure in modo essenziale, quelle istituzioni pubbliche e private presenti
sul territorio, il cui scopo è proprio quello di contribuire, secondo le proprie finalità, alla
concreta attuazione e al rispetto effettivo di alcuni importanti diritti della persona. Tale quadro
potrebbe fornire un’utile mappa dell’articolazione delle iniziative e delle testimonianze in tale
materia:
- ospedali, ricoveri, palestre, giardini, spazi verdi;
- scuole, biblioteche, associazioni per il tempo libero, centri di studio, iniziative culturali (diritto
alla qualità della vita e diritto allo studio, case per anziani, ecc.)
Secondo ciclo
In terza, quarta e quinta classe, l’approfondimento potrebbe essere orientato in vari modi fra
loro complementare:
- ricerca nel presente e nella realtà del nostro Paese su come i diritti dichiarati dalla Carta
Costituzionale sono concretamente rispettati: quale differenza c’è tra i principi sanciti nella
Costituzione e nella realtà in cui si vive.
Gli alunni delle ultime classi potrebbero anche essere stimolati ad impegnarsi in semplici ma
significativi lavori di ricerca sul campo al fine di fare delle piccole e limitate esperienze di
contatto con il territorio.
Documento di lavoro sul tema “diritti dell’uomo”
Scuola media di I grado
Finalità educative
Per la scuola media si precisano le seguenti finalità educative:
- maturazione della coscienza dei propri doveri e diritti in un contesto di reciproca
interdipendenza e coerenza;
- conoscenza dell’evoluzione storica dei diritti umani e della presente situazione di tali diritti;
- riconoscimento delle motivazioni e della scoperta dei vari valori sui quali si fonda la
convivenza e la collaborazione tra individui e popoli di diversa razza, cultura, civiltà e religione;
- riconoscimento dell’importanza della qualità della vita e del dovere morale di rispettare e
difendere l’ambiente.
Documento di lavoro sul tema “diritti dell’uomo”
Scuola media superiore
Finalità educative
Le finalità educative da conseguire si possono identificare nelle seguenti:
- conoscenza dei principali documenti nazionali ed internazionali in tema di diritti umani e
relativa conoscenza delle istituzioni previste per la loro attuazione;
- valutazione del valore primario della dignità dell’uomo e dei suoi diritti fondamentali
irrinunciabili e della solidarietà tra gli uomini a livello nazionale ed internazionale al di sopra di
ogni pregiudizio razziale, culturale, di sesso, politico, ideologico e religioso;
- maturazione di un atteggiamento critico o di una personale disponibilità al fine di collaborare
in tutti i modi utili ed efficaci per la sempre più solida ed ampia radicazione dei diritti umani nel
costume individuale e sociale, nonché nell’organizzazione funzionale ed istituzionale della
società.
Obiettivi formativi
In correlazione alle finalità sopraindicate, gli obiettivi educativi dello studio dei diritti umani
possono essere così precisati:
Scuola media
La conoscenza dei diritti umani costituirà il fondamento per un processo formativo rivolto a
promuovere:
- una presa di coscienza, graduale e progressiva dei rapporti di solidarietà e di reciproco
rispetto tra le persone con cui si vive nei diversi tipi di comunità (famiglia, scuola, quartiere,
ecc.);
- la maturazione della capacità di riflessione sulle condizioni umane e sociali nella realtà in cui
si vive e la sensibilità alla comprensione delle situazioni di negazione e di offesa dei diritti
umani;
- l’assimilazione di alcuni criteri di lettura o di interpretazione delle situazioni di disagio e di
conflittualità, di emarginazione, di abuso, di negazione, di soppressione dei diritti umani
fondamentali;
- favorire la conoscenza delle lotte promosse ed attuate da movimenti di carattere religioso,
culturale e politico, impegnati per la difesa dei diritti umani, compreso il recente quadro di
problemi connessi con la difesa di una migliore qualità della vita e per la bonifica dell’ambiente
naturale.
Un primo campo di applicazione e di esperienza, ovviamente nella dimensione del quadro
istituzionale esistente, dei diritti umani, dovrebbe essere la stessa scuola, in cui dovrebbe
trovare la più chiara riaffermazione quel corretto solidarismo rivolto ad handicappati,
emarginati, e svantaggiati sociali.
Obiettivi formativi
Scuola secondaria superiore
- Maturazione della capacità di “lettura” dei documenti e loro inquadramento storico-culturale;
- maturazione di alcuni strumenti di valutazione critica al fine di promuovere un atteggiamento
di interpretazione della realtà contemporanea in rapporto alla difesa dei diritti umani
fondamentali;
- maturazione della capacità di cogliere e riaffermare il valore delle relazioni interpersonali ed il
rapporto tra persone e sistemi e tra sistemi diversi;
- presa di coscienza di sé, delle proprie responsabilità e dei valori individuali in relazione ai
diritti-doveri di giustizia, libertà, tolleranza, dignità, partecipazione di tutti gli uomini in
un’ottica sovranazionale ed universale; al di là di ogni barriera politica, razziale, ideologicoculturale
e religioso;
- maturazione della disponibilità a collaborare per la crescita umana del proprio gruppo di
appartenenza, al fine di una sempre più ampia e solidale integrazione del corpo sociale.
Documento di lavoro sul tema “diritti dell’uomo”
Indicazioni metodologiche
Un criterio molto valido in tale materia è quello di utilizzare i testi originali in misura ampia.
Tale uso consente di evitare la mediazione, alquanto deformante dei manuali, ispirati spesso a
visioni di parte.
Un alto criterio fondamentale è quello dell’uso del dialogo che consente una continua verifica
non solo sul piano della comprensione e dell’apprendimento, ma soprattutto sul piano della
partecipazione affettiva della personalità degli allievi alla proposta di temi di tanta
significatività umana.
Tali ipotesi metodologiche vanno differenziate ed articolate ovviamente in relazione alla scuola
elementare, alla scuola media, al biennio ed al triennio della scuola secondaria superiore.
Per la scuola media si consiglia di utilizzare metodologie capaci di coinvolgere direttamente ed
attivamente gli allievi. A tale scopo, può servire l’organizzazione di lavori di gruppo basati sui
risultati di interviste, questionari, e di piccole ricerche storiche ed ambientali.
La metodologia dell’insegnamento dei diritti umani a livello del biennio della scuola secondaria
di II grado potrà privilegiare l’esame dei casi concreti e la conoscenza delle figure più
significative. Si solleciterà l’impegno degli alunni a livello di ricerca, informazione e
documentazione ed infine di discussione, per arrivare insieme a valutazioni motivate.
Nel triennio della scuola secondaria superiore verranno stimolate e sviluppate le capacità di
approfondimento concettuale che permettano di formulare analisi critiche più approfondite con
implicazioni giuridiche, filosofiche ed etico-religiose, al fine di pervenire a giudizi storico-sociofilosofici.
Sarà dato ampio spazio all’analisi di carte e di documenti sui diritti umani, sulla tutela
dell’ambiente nel loro sviluppo storico e nelle loro componenti antropologiche, giuridiche e
costituzionali a livello nazionale ed internazionale.
Si suggerisce, ai fini sopra indicati, la predisposizione di “unità didattiche” corredate da sussidi
didattici dei docenti impegnati in questa attività.
Una considerazione finale sulle “vie” e “mezzi” da seguire nello studio dei diritti umani,
riguarda l’impegno di fare cogliere i “valori” che vanno scoperti e condivisi con gli allievi in uno
spirito di ricerca al di fuori di apriorismi ideologici di qualsiasi tipo.

Modifiche e Disapplicazioni

PARTE I  -  NORME GENERALI

Art. 1 – Formazione della personalità degli alunni e libertà di insegnamento
Art. 2 – Tutela della libertà di coscienza degli alunni e diritto allo studio
Art. 3 – Comunità scolastica
Art. 4 – Comunità Europea

TITOLO I  -  ORGANI COLLEGIALI DELLA SCUOLA E ASSEMBLEE DEGLI STUDENTI E DEI GENITORI

CAPO I – Organi collegiali a livello di circolo e di istituto e assemblee degli studenti e dei genitori

Sezione I – Organi collegiali a livello di circolo e di istituto
Art. 5 – Consiglio di intersezione, di interclasse e di classe
Art. 6 – Consiglio di intersezione, di interclasse e di classe nelle scuole con particolari finalità
Art. 7 – Collegio dei docenti
Art. 8 – Consiglio di circolo o di istituto e giunta esecutiva
Art. 9 – Consiglio di circolo o di istituto nelle scuole con particolari finalità
Art. 10 – Attribuzioni del consiglio di circolo o di istituto e della giunta esecutiva
Art. 11 – Comitato per la valutazione del servizio dei docenti

Sezione II – Assemblee degli studenti e dei genitori

Art. 12 – Diritto di assemblea
Art. 13 – Assemblee studentesche
Art. 14 – Funzionamento delle assemblee studentesche
Art. 15 – Assemblee dei genitori

CAPO II – Organi collegiali a livello distrettuale

Art. 16 – Istituzione e fini del distretto scolastico
Art. 17 – Determinazione dei distretti
Art. 18 – Organi del distretto
Art. 19 – Funzioni del consiglio scolastico distrettuale

CAPO III – Organi collegiali a livello provinciale

Art. 20 – Consiglio scolastico provinciale
Art. 21 – Organi del consiglio scolastico provinciale
Art. 22 – Funzioni del consiglio scolastico provinciale

CAPO IV – Organi collegiali a livello nazionale

Art. 23 – Consiglio nazionale della pubblica istruzione
Art. 24 – Organi del Consiglio nazionale della pubblica istruzione
Art. 25 – Funzioni del Consiglio nazionale della pubblica Istruzione

CAPO V – Autonomia amministrativa e vigilanza

Art. 26 – Circoli didattici ed istituti scolastici
Art. 27 – Autonomia amministrativa
Art. 28 – Vigilanza
Art. 29 – Istituzioni con personalità giuridica

CAPO VI – Norme comuni

Art. 30 – Categorie di eleggibili nei singoli organi collegiali
Art. 31 – Elezioni
Art. 32 – Liste dei candidati del personale docente
Art. 33 – Svolgimento delle elezioni
Art. 34 – Nomina dei membri e costituzione degli organi collegiali
Art. 35 – Surroga dei membri cessati
Art. 36 – Elezione e partecipazione dei genitori nelle scuole con particolari finalità
Art. 37 – Costituzione degli organi e validità delle deliberazioni
Art. 38 – Decadenza
Art. 39 – Adunanze degli organi collegiali
Art. 40 – Regolamenti tipo
Art. 41 – Rimborso spese ai componenti degli organi collegiali
Art. 42 – Pubblicità delle sedute del consiglio di circolo e istituto e del consiglio scolastico distrettuale
Art. 43 – Pubblicità degli atti

CAPO VII – Organi collegiali della scuola materna

Art. 44 – Consigli di circolo di scuola materna
Art. 45 – Comitato per la valutazione del servizio dei docenti di scuola materna
Art. 46 – Collegio dei docenti di scuola materna
Art. 47 – Norma transitoria sugli organi collegiali della scuola materna

CAPO VIII  -  Norme particolari

Art. 48 – Tutela delle minoranze nelle province di Trieste e di Gorizia
Art. 49 – Disposizioni particolari per le province di Trento e Bolzano
Art. 50 – Conservatori di musica. Accademie di belle arti. Accademie nazionali di danza e d’arte drammatica e Istituti superiori per le industrie artistiche

TITOLO II  -  RAZIONALIZZAZIONE DELLA RETE SCOLASTICA, ISTITUZIONE DELLE SCUOLE E ISTITUTI DI OGNI ORDINE E GRADO, FORMAZIONE DELLE SEZIONI E DELLE CLASSI E CALENDARIO SCOLASTICO

CAPO I – Razionalizzazione della rete scolastica

Art. 51 – Piano pluriennale di razionalizzazione della rete scolastica
Art. 52 – Razionalizzazione della distribuzione territoriale delle istituzioni educative

CAPO II – Istituzione delle scuole statali materne, elementari e degli istituti di istruzione secondaria e artistica

Art. 53 – Istituzione delle scuole statali e delle istituzioni educative statali
Art. 54 – Istituzione delle scuole materne
Art. 55 – Istituzione delle scuole elementari
Art. 56 – Istituzione delle scuole medie
Art. 57 – Istituzione dei ginnasi – licei classici, dei licei scientifici, degli istituti magistrali
Art. 58 – Istituzione delle scuole magistrali
Art. 59 – Istituzione degli istituti tecnici
Art. 60 – Istituzione degli istituti professionali
Art. 61 – Istituzione degli istituti d’arte
Art. 62 – Istituzione dei licei artistici
Art. 63 – Istituzione dei conservatori di musica, delle accademie di belle atti; dell’accademia nazionale d’arte drammatica e dell’accademia nazionale di danza; degli istituti superiori per le industrie artistiche

CAPO III – Istituzione delle scuole e istituti a carattere atipico

Sezione I – Istituto statale Romagnoli di specializzazione per gli educatori dei minorati della vista

Art. 64 – Istituto statale Augusto Romagnoli. Finalità
Art. 65 – Convitto  -  scuole annesse  -  strutture
Art. 66 – Funzionamento. Ammissione. Personale

Sezione II – Istituti per sordomuti e istituti per non vedenti

Art. 67 – Istituti per sordomuti di Roma, Milano e Palermo e Istituti per non vedenti

Sezione III – Scuola nazionale professionale di massofisioterapia
Art. 68 – Scuola nazionale professionale di massofisioterapia  -  Ammissione   -  Titoli
Art. 69 – Regolamento
Art. 70 – Organico
Art. 71 – Rinvio

CAPO IV – Formazione delle classi e delle sezioni

Art. 72 – Criteri generali per la formazione delle sezioni e delle classi
Art. 73 – Piano concernente il rapporto allievi – classi

CAPO V – Calendario scolastico

Art. 74 – Calendario scolastico per le scuole di ogni ordine e grado
Art. 75 – Calendario scolastico per i conservatori di musica, le accademie di belle arti, l’accademia nazionale di danza, l’accademia nazionale di arte drammatica e gli istituti superiori per le industrie artistiche

TITOLO III  -  REGIONI

CAPO I – Trasferimento delle funzioni amministrative in materia di istruzione: indicazioni normative

Art. 76 – Trasferimento delle funzioni amministrative in materia di istruzione alle regioni a statuto ordinario
Art. 77 – Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Sicilia in materia di istruzione
Art. 78 – Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Sardegna in materia di istruzione
Art. 79 – Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Valle d’Aosta in materia di istruzione
Art. 80 – Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Friuli Venezia Giulia in materia di istruzione
Art. 81 – Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Trentino  –   Alto Adige in materia di istruzione

CAPO II – Formazione professionale e sistema scolastico

Art. 82 – Raccordi fra la formazione professionale e il sistema scolastico

TITOLO IV  -  EDILIZIA E ATTREZZATURE SCOLASTICHE

Art. 83 – Competenze delle regioni a statuto ordinario in materia di edilizia scolastica
Art. 84 – Competenze delle regioni a statuto speciale in materia di edilizia scolastica
Art. 85 – Competenze dei comuni e delle province in materia di edilizia scolastica
Art. 86 – Principi fondamentali per l’esecuzione delle opere di edilizia scolastica
Art. 87 – Patrimonio indisponibile
Art. 88 – Aree per l’edilizia scolastica
Art. 89 – Edifici scolastici, palestre ed impianti sportivi
Art. 90 – Centro studi per l’edilizia scolastica
Art. 91 – Edilizia sperimentale
Art. 92 – Opere di edilizia scolastica sperimentale
Art. 93 – Rilevazione nazionale sull’edilizia scolastica
Art. 94 – Piano di utilizzazione degli edifici scolastici e uso delle attrezzature
Art. 95 – Uso delle sedi e delle attrezzature scolastiche nei rapporti tra scuola e regioni
Art. 96 – Uso delle attrezzature delle scuole per attività diverse da quelle scolastiche
Art. 97 – Finanziamento opere di edilizia scolastica e delle spese per l’arredamento scolastico
Art. 98 – Accesso dei fonogrammi nelle scuole

PARTE II  -  ORDINAMENTO SCOLASTICO

TITOLO I  -  LA SCUOLA MATERNA STATALE

CAPO I – Finalità e ordinamento della scuola materna

Art. 99 – Finalità e caratteri
Art. 100 – Requisiti per l’ammissione
Art. 101 – Formazione delle sezioni
Art. 102 – Integrazione nelle sezioni di bambini handicappati
Art. 103 – Direzione della scuola materna statale
Art. 104 – Orario di funzionamento della scuola materna ed organici
Art. 105 – Orientamenti delle attività educative
Art. 106 – Piano annuale delle attività educative
Art. 107 – Oneri relativi alla manutenzione e gestione delle scuole materne statali, alle loro attrezzature ed edilizia
Art. 108 – Assistenza scolastica

TITOLO II  -  L’ISTRUZIONE OBBLIGATORIA: DISPOSIZIONI COMUNI ALLA SCUOLA ELEMENTARE E MEDIA

CAPO I – Obbligo scolastico

Art. 109 – Istruzione obbligatoria
Art. 110 – Soggetti all’obbligo scolastico
Art. 111 – Modalità di adempimento dell’obbligo scolastico
Art. 112 – Adempimento dell’obbligo scolastico
Art. 113 – Responsabili dell’adempimento dell’obbligo scolastico
Art. 114 – Vigilanza sull’adempimento dell’obbligo scolastico

CAPO II – Disposizioni sulla scolarità dei cittadini stranieri

Art. 115 – Formazione scolastica dei figli di cittadini comunitari residenti in Italia
Art. 116 – Alunni extracomunitari

CAPO III – Certificazioni sanitarie per l’ammissione alla scuola dell’obbligo

Art. 117 – Certificazioni

TITOLO III  -  LA SCUOLA ELEMENTARE

CAPO I – Finalità e ordinamento della scuola elementare

Art. 118 – Finalità
Art. 119 – Continuità educativa
Art. 120 – Circoli e direttori didattici
Art. 121 – Moduli di organizzazione didattica ed organico dei docenti
Art. 122 – Formazione delle classi
Art. 123 – Programmi didattici
Art. 124 – Verifica e adeguamento dei programmi didattici
Art. 125 – Insegnamento di una lingua straniera
Art. 126 – Attività integrative e di sostegno
Art. 127 – Docenti di sostegno
Art. 128 – Programmazione ed organizzazione didattica
Art. 129 – Orario delle attività didattiche
Art. 130 – Progetti formativi di tempo lungo
Art. 131 – Orario di insegnamento
Art. 132 – Piano straordinario pluriennale di aggiornamento
Art. 133 – Disposizioni per la gradualità e la fattibilità
Art. 134 – Relazione sull’attuazione del nuovo ordinamento

CAPO II – Corsi di istruzione per soggetti analfabeti, scarsamente alfabetizzati e analfabeti di ritorno

Art. 135 – Corsi di scuola dell’obbligo negli istituti di prevenzione e pena
Art. 136 – Scuole reggimentali
Art. 137 – Corsi per adulti finalizzati al conseguimento del titolo di studio
Art. 138 – Riconoscimento del grado di cultura

CAPO III – Scuole elementari annesse a particolari istituzioni; scuole speciali; classi ad indirizzo didattico differenziato

Art. 139 – Scuole elementari annesse ai Convitti nazionali e agli educandati femminili
Art. 140 – Scuole elementari annesse all’Istituto Augusto Romagnoli
Art. 141 – Scuole per alunni non vedenti e sordomuti
Art. 142 – Sezioni e classi ad indirizzo didattico differenziato

CAPO IV – Itinerario scolastico

Art. 143 – Iscrizione alla prima classe
Art. 144 – Valutazione e scheda personale degli alunni
Art. 145 – Ammissione alle classi successive alla prima
Art. 146 – Abolizione esami di riparazione e di seconda sessione
Art. 147 – Esami di idoneità
Art. 148 – Esame di licenza elementare
Art. 149 – Valore della licenza
Art. 150 – Rilascio dell’attestato di licenza

CAPO V – Libri di testo e biblioteche scolastiche

Art. 151 – Adozione libri di testo
Art. 152 – Libri di testo per l’insegnamento della religione cattolica
Art. 153 – Determinazione del prezzo massimo di copertina
Art. 154 – Norme sulla compilazione libri di testo e obblighi per gli editori
Art. 155 – Divieto di adozione libri di testo
Art. 156 – Fornitura gratuita libri di testo
Art. 157 – Divieto commercio libri di testo
Art. 158 – Biblioteche scolastiche

CAPO VI – Manutenzione e gestione degli edifici scolastici

Art. 159 – Oneri a carico dei Comuni
Art. 160 – Contributi dello Stato

TITOLO IV  -  LA SCUOLA MEDIA

CAPO I – Finalità e ordinamento della scuola media

Art. 161 – Finalità e durata della scuola media
Art. 162 – Istituzione delle cattedre e dei posti di ruolo
Art. 163 – Direzione degli istituti
Art. 164 – Formazione delle classi
Art. 165 – Piano di studi
Art. 166 – Programmi e orari di insegnamento
Art. 167 – Attività integrative e di sostegno
Art. 168 – Piano annuale della attività scolastica

CAPO II – Corsi d’istruzione per soggetti analfabeti, privi di titolo di studio, analfabeti di ritorno

Art. 169 – Corsi per adulti finalizzati al conseguimento del titolo di studio
Art. 170 – Integrazione di corsi di formazione professionale
Art. 171 – Corsi di scuola dell’obbligo negli istituti di prevenzione e pena
Art. 172 – Recupero scolastico di tossicodipendenti

CAPO III – Scuole medie annesse a particolari istituti e scuole speciali

Art. 173 – Scuole medie annesse ai Convitti nazionali e agli educandati femminili
Art. 174 – Scuole medie annesse agli istituti d’arte e ai conservatori di musica
Art. 175 – Scuole medie per non vedenti o sordomuti

CAPO IV – Itinerario scolastico

Art. 176 – Iscrizione alla prima classe
Art. 177 – Valutazione e scheda personale dell’alunno
Art. 178 – Accesso alle classi successive alla prima
Art. 179 – Abolizione degli esami di riparazione e di seconda sessione
Art. 180 – Esami di idoneità
Art. 181 – Norme sullo svolgimento degli esami
Art. 182 – Ripetenza
Art. 183 – Ammissione all’esame di licenza
Art. 184 – Sede e sessione unica dell’esame di licenza
Art. 185 – Esame di licenza e commissione esaminatrice
Art. 186 – Valore della licenza
Art. 187 – Rilascio diplomi e attestati

CAPO V – Libri di testo

Art. 188 – Adozione libri di testo
Art. 189 – Libri di testo per l’insegnamento della religione cattolica

CAPO VI – Gestione e manutenzione degli edifici scolastici

Art. 190 – Oneri a carico dei comuni e contributi dello Stato

TITOLO V  -  ISTITUTI E SCUOLE DI ISTRUZIONE SECONDARIA SUPERIORE

CAPO I – Finalità ed ordinamento

Art. 191 – Degli istituti e scuole di istruzione secondaria superiore

CAPO II – Carriera scolastica degli alunni

Art. 192 – Norme generali sulla carriera scolastica degli alunni e sulle capacità di scelte scolastiche e di iscrizione
Art. 193 – Scrutini finali di promozione, esami di idoneità ed esami integrativi
Art. 193 bis – Interventi didattici ed educativi
Art. 193 ter -  Calendario scolastico e tempi dell’attività didattica

CAPO III – Esami finali

Art. 194 – Esami finali nella scuola magistrale
Art. 195 – Esami di qualifica
Art. 196 – Esami di licenza di maestro d’arte
Art. 197 – Esami di maturità

CAPO IV – Norme comuni a vari tipi di esame

Art. 198 – Commissioni di esame
Art. 199 – Norme comuni agli esami di maturità, di abilitazione, di qualifica e di licenza di maestro d’arte

CAPO V – Norme finali sugli istituti e scuole di istruzione secondaria superiore

Art. 200 – Tasse scolastiche e casi di dispensa
Art. 201 – Competenze della Provincia in materia di istruzione secondaria superiore
Art. 202 – Modelli viventi nei licei artistici

CAPO VI – Istituzioni educative

Art. 203 – Convitti nazionali
Art. 204 – Educandati femminili dello Stato ed istituti pubblici di educazione femminile

CAPO VII – Materie demandate alla disciplina regolamentare

Art. 205 – Regolamenti

TITOLO VI  -  ISTRUZIONE ARTISTICA

Art. 206 – Istituti di istruzione artistica

CAPO I – Accademie di belle arti

Art. 207 – Finalità
Art. 208 – Insegnamenti
Art. 209 – Insegnamento delle materie artistiche
Art. 210 – Insegnamento delle materie di cultura
Art. 211 – Insegnamenti della storia dell’arte e dell’anatomia artistica
Art. 212 – Direttore
Art. 213 – Collegio dei docenti
Art. 214 – Assistenti
Art. 215 – Scuole operaie e scuole libere del nudo
Art. 216 – Ordinamento amministrativo

CAPO II – Istituti superiori per le industrie artistiche

Art. 217 – Istituti superiori per le industrie artistiche

CAPO III – Accademie nazionali di arte drammatica e di danza

Sezione I – Accademia nazionale di arte drammatica
Art. 218 – Finalità
Art. 219 – Ammissione all’Accademia
Art. 220 – Direttore
Art. 221 – Collegio dei docenti
Art. 222 – Coordinamento amministrativo
Art. 223 – Scritturazioni ed incarichi
Art. 224 – Ammissione in teatri e compagnie sovvenzionate dallo Stato
Sezione II – Accademia nazionale di danza
Art. 225 – Corsi e finalità dell’Accademia
Art. 226 – Ammissione ai corsi
Art. 227 – Attestati e diplomi
Art. 228 – Direttore
Art. 229 – Ordinamento amministrativo
Art. 230 – Composizione del consiglio di amministrazione
Art. 231 – Collegio dei docenti
Art. 232 – Materie di insegnamento
Art. 233 – Obblighi scolastici degli allievi
Art. 234 – Personale del corso di perfezionamento
Art. 235 – Insegnamento della composizione e della tecnica della danza
Art. 236 – Pianisti accompagnatori
Art. 237 – Sovvenzioni
Art. 238 – Obblighi particolari degli enti pubblici e degli enti sovvenzionati dallo Stato

CAPO IV – Conservatori di musica

Art. 239 – Finalità
Art. 240 – Insegnamento nei conservatori di musica
Art. 241 – Direttore
Art. 242 – Collegio dei docenti
Art. 243 – Ordinamento amministrativo
Art. 244 – Conservatori di musica statizzati
Art. 245 – Disciplina della professione di maestro di canto
Art. 246 – Disciplina delle professioni di docente di materie musicali in scuole di musica e di orchestrale
Art. 247 – Normalizzazione dell’intonazione di base degli strumenti musicali
Art. 248 – Accompagnatori al pianoforte

CAPO V – Alunni, esami e tasse

Art. 249 – Alunni
Art. 250 – Privatisti
Art. 251 – Orari e programmi
Art. 252 – Esami
Art. 253 – Tasse scolastiche

CAPO VI – Disposizioni comuni ai conservatori di musica, alle accademie di belle arti e alle accademie nazionali di arte drammatica e di danza

Art. 254 – Ricorsi contro i provvedimenti dei consigli e dei collegi
Art. 255 – Autonomia amministrativa
Art. 256 – Consiglio di amministrazione
Art. 257 – Attribuzioni del consiglio di amministrazione
Art. 258 – Esercizio finanziario
Art. 259 – Servizi amministrativi, di segreteria e contabili
Art. 260 – Servizi di economato e di archivio

CAPO VII – Disposizioni comuni a tutti gli istituti di istruzione artistica

Art. 261 – Iniziative di promozione
Art. 262 – Locali e arredamento
Art. 263 – Uso dei locali e proventi dei lavori eseguiti nelle officine

CAPO VIII – Personale delle accademie e dei conservatori

Sezione I – Ruoli e organici
Art. 264 – Ruoli, qualifiche e stato giuridico del personale delle accademie e dei conservatori
Art. 265 – Organici
Art. 266 – Orario di servizio
Art. 267 – Cumulo di impieghi
Art. 268 – Competenze in materia di stato giuridico del personale
Sezione II – Reclutamento
Art. 269 – Accesso ai ruoli direttivi e relativi concorsi
Art. 270 – Accesso ai ruoli del personale docente, degli assistenti, degli accompagnatori al pianoforte e dei pianisti accompagnatori
Art. 271 – Commissioni giudicatrici
Art. 272 – Conferimento delle supplenze
Art. 273 – Contratti di collaborazione
Art. 274 – Contratti di collaborazione per il personale in servizio alla data del 13 luglio 1980
Art. 275 – Modelli viventi

TITOLO VII  -  NORME COMUNI

CAPO I – Sperimentazione, ricerca educativa, formazione e aggiornamento

Sezione I – Sperimentazione e ricerca educativa
Art. 276 – Criteri generali
Art. 277 – Sperimentazione metodologico – didattica
Art. 278 – Sperimentazione e innovazioni di ordinamenti e strutture
Art. 279 – Validità degli studi degli alunni delle classi e scuole sperimentali
Art. 280 – Iscrizione degli alunni
Art. 281 – Documentazione, valutazione e comunicazioni
Sezione II – Aggiornamento culturale del personale ispettivo, direttivo e docente
Art. 282 – Criteri generali
Art. 283 – Iniziative di aggiornamento delle istituzioni scolastiche
Art. 284 – Specifiche iniziative di aggiornamento
Art. 285 – Consulenza tecnico – scientifica in materia di aggiornamento e collaborazione con università ed istituti di ricerca
Art. 286 – Piano straordinario pluriennale di aggiornamento per la scuola elementare
Sezione III – Istituti di ricerca, sperimentazione e aggiornamento educativi
Art. 287 – Istituzione di istituti regionali di ricerca, sperimentazione e aggiornamento educativi
Art. 288 – Articolazione interna degli istituti regionali
Art. 289 – Organi degli istituti regionali
Art. 290 – Centro europeo dell’educazione
Art. 291 – Organi del Centro europeo dell’educazione
Art. 292 – Istituzione e organi della biblioteca di documentazione pedagogica
Art. 293 – Conferenza dei presidenti
Art. 294 – Personale degli istituti
Art. 295 – Finanziamenti
Sezione IV – Disposizioni per le regioni a statuto speciale
Art. 296 – Disposizioni speciali per il Trentino – Alto Adige
Art. 297 – Disposizioni speciali per la Valle d’Aosta
Art. 298 – Disposizioni speciali per la Sicilia
Sezione V – Norme finali
Art. 299 – Sede degli istituti
Art. 300 – Norme transitorie sul personale
Art. 301 – Statuti e norme finali

CAPO II – Ordinamento dell’insegnamento dell’educazione fisica

Art. 302 – Organizzazione dell’insegnamento
Art. 303 – Esoneri dalle esercitazioni pratiche
Art. 304 – Voto di educazione fisica
Art. 305 – Sussidi
Art. 306 – Docenti di educazione fisica a disposizione del CONI
Art. 307 – Servizi periferici  -  coordinatore
Art. 308 – Ruoli organici e cattedre

CAPO III – Insegnamento della religione cattolica e diritti delle altri confessioni religiose

Sezione I – Insegnamento della religione cattolica
Art. 309 – Insegnamento della religione cattolica
Art. 310 – Diritto degli studenti delle scuole di ogni ordine e grado di scegliere se avvalersi o non avvalersi dell’insegnamento della religione cattolica
Sezione II – Diritti delle altre confessioni religiose diverse dalla cattolica
Art. 311 – Diritti delle altre confessioni religiose diverse dalla cattolica

CAPO IV – Alunni in particolari condizioni

Sezione I – Alunni handicappati
Paragrafo I – Diritto all’educazione, all’istruzione e alla integrazione dell’alunno handicappato
Art. 312 – Principi generali
Art. 313 – Soggetti aventi diritto
Art. 314 – Diritto all’educazione ed all’istruzione
Art. 315 – Integrazione scolastica
Art. 316 – Modalità di attuazione dell’integrazione scolastica
Art. 317 – Gruppi di lavoro per l’integrazione scolastica
Art. 318 – Valutazione del rendimento e prove d’esame
Paragrafo II – Interventi specifici e forme di integrazione e sostegno
Art. 319 – Posti di sostegno
Art. 320 – Interventi a favore di alunni portatori di handicap nella scuola elementare
Art. 321 – Programmazione educativa nella scuola media
Paragrafo III – Scuole speciali per non vedenti e per sordomuti ed altre scuole con particolari finalità
Art. 322 – Obbligo scolastico per gli alunni non vedenti
Art. 323 – Obbligo scolastico per gli alunni sordomuti
Art. 324 – Scuole con particolari finalità
Paragrafo IV – Titoli di specializzazione per l’insegnamento agli alunni portatori di handicap, non vedenti e sordomuti
Art. 325 – Istituzioni abilitate in via transitoria a rilasciare titoli di specializzazione per l’insegnamento agli alunni handicappati, non vedenti e sordomuti
Sezione II – Alunni in particolari situazioni di disagio
Art. 326 – Interventi a favore di alunni a rischio e di prevenzione delle tossicodipendenze

CAPO V – Norme sul diritto allo studio

Art. 327 – Interventi

CAPO VI – Disciplina degli alunni

Art. 328 – Sanzioni disciplinari

CAPO VII – Norme particolari in materia di programmi

Art. 329 – Insegnamenti di discipline applicate alla pesca
Art. 330 – Educazione stradale

TITOLO VIII  -  ISTRUZIONE NON STATALE

CAPO I – Scuola materna

Art. 331 – Caratteri e finalità della scuola materna non statale
Art. 332 – Vigilanza
Art. 333 – Apertura delle scuole materne non statali
Art. 334 – Titolo di studio prescritto per l’insegnamento
Art. 335 – Approvazione delle nomine
Art. 336 – Cittadini ed enti di Stati membri dell’Unione Europea
Art. 337 – Chiusura delle scuole materne non statali
Art. 338 – Ricorsi
Art. 339 – Sussidi alle scuole materne non statali
Art. 340 – Ripartizione dello stanziamento di bilancio
Art. 341 – Provvidenze disposte da altre amministrazioni o enti
Art. 342 – Predeterminazione dei criteri per la concessione dei sussidi

CAPO II – Istruzione elementare

Art. 343 – Scuole elementari non statali
Art. 344 – Scuole parificate
Art. 345 – Convenzioni
Art. 346 – Obblighi didattici delle scuole parificate
Art. 347 – Vigilanza
Art. 348 – Scuole sussidiate
Art. 349 – Scuole private autorizzate
Art. 350 – Autorizzazione per le scuole private
Art. 351 – Vigilanza

CAPO III – Istruzione secondaria

Art. 352 – Scuole e corsi
Art. 353 – Soggetto gestore
Art. 354 – Chiusura dell’istituzione scolastica
Art. 355 – Riconoscimento legale
Art. 356 – Pareggiamento
Art. 357 – Concessione del riconoscimento legale e del pareggiamento
Art. 358 – Oneri a carico del soggetto gestore
Art. 359 – Provvedimenti sanzionatori
Art. 360 – Personale direttivo e docente delle scuole pareggiate
Art. 361 – Norme sugli esami di maturità e su altri esami e scrutini
Art. 362 – Scuole dipendenti dalle autorità ecclesiastiche
Art. 363 – Licei linguistici
Art. 364 – Scuole magistrali
Art. 365 – Corsi speciali di differenziazioni didattiche nelle scuole materne e nelle scuole elementari
Art. 366 – Scuole ed istituzioni culturali straniere in Italia

CAPO IV – Istituti musicali e scuola di musica

Art. 367 – Istituti musicali pareggiati
Art. 368 – Istituti musicali e scuole di musica privati
Art. 369 – Istituti musicali italiani all’estero

CAPO V – Scuole di danza

Art. 370 – Scuole di danza pareggiate
Art. 371 – Procedimento per il pareggiamento
Art. 372 – Esami e rilascio dei diplomi e degli attestati
Art. 373 – Denominazione delle scuole di danza
Art. 374 – Spese
Art. 375 – Impiego di personale negli spettacoli di danza

CAPO VI – Accademie di belle arti

Art. 376 – Riconoscimento

TITOLO IX – RICONOSCIMENTO DEI TITOLI DI STUDIO E SCAMBI CULTURALI

CAPO I-Riconoscimento dei titoli di studio

Art. 377 – Riconoscimento dei titoli di studio conseguiti nelle scuole italiane all’estero
Art. 378 – Titoli di studio conseguiti in scuole italiane all’estero pareggiate o aventi riconoscimento legale
Art. 379 – Riconoscimento dei titoli di studio conseguiti all’estero dai lavoratori italiani e loro congiunti emigrati
Art. 380 – Riconoscimento dei titoli di studio conseguiti all’estero da cittadini italiani residenti o che abbiano risieduto all’estero per motivi di lavoro o professionali
Art. 381 – Riconoscimento dei titoli di studio conseguiti all’estero dai cittadini che hanno acquisito la cittadinanza italiana per matrimonio o naturalizzazione
Art. 382 – Riconoscimento dei titoli di studio conseguiti in scuole straniere in Italia da cittadini italiani residenti o che abbiano risieduto all’estero per motivi di lavoro o prefessionali o da loro congiunti
Art. 383 – Equipollenza dei titoli di studio conseguiti all’estero dai profughi
Art. 384 – Riconoscimento dei titoli di studio conseguiti dai cittadini jugoslavi appartenenti alla minoranza italiana
Art. 385 – Riconoscimento dei titoli di studio conseguiti nell’area culturale tedesca dai cittadini italiani di madre lingua tedesca residenti nella Provincia di Bolzano
Art. 386 – Riconoscimento dei titoli di studio conseguiti in scuole elvetiche da cittadini italiani residenti a Campione d’Italia
Art. 387 – Riconoscimento dei titoli di studio e professionali e delle qualifiche di mestiere acquisiti dai cittadini extracomunitari nei paesi di origine
Art. 388 – Riconoscimento reciproco dei titoli di studio conseguiti in Italia e nella Repubblica di San Marino
Art. 389 – Formazione scolastica dei figli dei lavoratori migranti comunitari
Art. 390 – Scuole europee. Riconoscimento dei titoli di studio post secondari rilasciati da un Paese membro della comunità europea
Art. 391 – Riconoscimento del diploma di baccellierato internazionale
Art. 392 – Istituzioni scolastiche idonee al rilascio del diploma di baccellierato internazionale
Art. 393 – Riconoscimento dei titoli di studio rilasciati dall’International School of Trieste

CAPO II – Scambi culturali

Art. 394 – Scambi culturali

PARTE III  -  PERSONALE

TITOLO I  -  PERSONALE DOCENTE, EDUCATIVO, DIRETTIVO E ISPETTIVO

CAPO I – Funzione docente, direttiva e ispettiva

Art. 395 – Funzione docente
Art. 396 – Funzione direttiva
Art. 397 – Funzione ispettiva

CAPO II – Reclutamento

Sezione I – Norme generali
Art. 398 – Ruoli del personale degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, ivi compresi i licei artistici e gli istituti d’arte
Sezione II – Reclutamento del personale docente ed educativo

Art. 399 – Accesso ai ruoli
Art. 400 – Concorsi per titoli ed esami
Art. 401 – Concorsi per titoli
Art. 402 – Requisiti generali di ammissione
Art. 403 – Requisito specifico di ammissione
Art. 404 – Commissioni giudicatrici
Art. 405 – Norme comuni ai concorsi per il reclutamento del personale docente
Art. 406 – Esclusione
Sezione III – Reclutamento del personale direttivo
Art. 407 – Concorsi
Art. 408 – Requisiti di ammissione
Art. 409 – Scuola materna e scuola elementare
Art. 410 – Scuola media
Art. 411 – Scuole secondarie superiori
Art. 412 – Licei artistici ed istituti d’arte
Art. 413 – Istituti di educazione
Art. 414 – Commissioni giudicatrici
Art. 415 – Prove di esame e valutazione
Art. 416 – Determinazione degli orientamenti programmatici di esame e criteri di ripartizione dei punteggi per i titoli
Art. 417 – Graduatorie
Art. 418 – Esclusioni
Sezione IV – Reclutamento del personale ispettivo
Art. 419 – Ruolo degli ispettori tecnici
Art. 420 – Concorsi a posti di ispettore tecnico
Art. 421 – Commissioni esaminatrici
Art. 422 – Prove d’esame
Art. 423 – Graduatorie
Art. 424 – Esclusioni
Sezione V – Reclutamento del personale docente, direttivo ed ispettivo delle scuole con lingua d’insegnamento diversa dall’italiano
Paragrafo I – Scuole con lingua d’insegnamento slovena di Trieste e Gorizia
Art. 425 – Reclutamento del personale docente
Art. 426 – Bandi di concorso e commissioni esaminatrici
Paragrafo II – Scuole con lingua d’insegnamento tedesca, scuole delle località ladine della provincia di Bolzano e scuole delle località ladine della provincia di Trento
Art. 427 – Reclutamento del personale docente
Art. 428 – Bandi di concorsi e commissioni esaminatrici
Paragrafo III – Disposizioni comuni al personale delle scuole in lingua slovena delle scuole in lingua tedesca e delle scuole delle località ladine
Art. 429 – Reclutamento del personale direttivo
Art. 430 – Reclutamento del personale ispettivo
Art. 431 – Prove d’esame e valutazione dei titoli
Art. 432 – Rinvio
Sezione VI – Norme sulle commissioni di concorso
Art. 433 – Incompatibilità
Art. 434 – Esonero dall’insegnamento
Art. 435 – Norma comune sulle procedure concorsuali
Sezione VII – Nomine in ruolo
Art. 436 – Nomina ed assegnazione della sede
Art. 437 – Nomina in prova e decorrenza della nomina
Art. 438 – Prova
Art. 439 – Esito sfavorevole della prova
Art. 440 – Anno di formazione
Sezione VIII – Organici
Art. 441 – Istituzione delle cattedre e posti orario
Art. 442 – Dotazioni organiche
Art. 443 – Dotazioni organiche dei posti di sostegno
Art. 444 – Criteri di determinazione delle dotazioni dei ruoli organici del personale docente degli istituti e scuole di istruzione secondaria ed artistica
Art. 445 – Determinazione di dotazioni aggiuntive all’organico degli istituti e scuole di istruzione secondaria ed artistica
Art. 446 – Organici del personale educativo

CAPO III – Diritti e doveri

Sezione I – Congedi e aspettative
Art. 447 – Disciplina contrattuale
Art. 448 – Valutazione del servizio del personale docente
Art. 449 – Congedo ordinario
Art. 450 – Congedi straordinari e aspettative
Art. 451 – Organi competenti a disporre congedi e aspettative
Art. 452 – Proroga eccezionale dell’aspettativa
Sezione II – Utilizzazione ed esoneri
Art. 453 – Incarichi e borse di studio
Art. 454 – Attività artistiche e sportive
Art. 455 – Utilizzazione del personale docente delle dotazioni organiche aggiuntive e di altro personale docente di ruolo
Art. 456 – Utilizzazioni in compiti connessi con la scuola
Art. 457 – Scambio di docenti con altri Paesi
Art. 458  -  Mantenimento ad esaurimento
Art. 459  -  Esoneri e semiesoneri per i docenti con funzioni vicarie
Sezione III  -  Mobilità del personale direttivo e docente
Paragrafo I  -  Norme generali
Art. 460  -  Trasferimenti a domanda e d’ufficio
Art. 461 -  Norme procedurali
Paragrafo II  -  Mobilità a domanda
Art. 462  -  Trasferimenti
Art. 463  -  Tabella di valutazione
Art. 464  -  Trasferimenti nell’ambito dello stesso comune
Art. 465  -  Trasferimenti provinciali e interprovinciali
Art. 466  -  Trasferimenti annuali
Paragrafo III – Mobilità d’ufficio
Art. 467 – Trasferimenti d’ufficio
Art. 468 – Trasferimento per incompatibilità ambientale
Art. 469 – Organi competenti
Paragrafo IV – Passaggi
Art. 470 – Mobilità professionale
Art. 471 – Passaggi di cattedra e di presidenza
Art. 472 – Passaggi di ruolo
Art. 473 – Corsi di riconversione professionale
Art. 474 – Organi competenti
Paragrafo V – Assegnazioni provvisorie
Art. 475 – Assegnazioni provvisorie di sede
Art. 476 – Organo competente
Paragrafo VI – Disposizioni particolari
Art. 477 – Incarichi di presidenza
Art. 478 – Sostituzione docenti assenti
Art. 479 – Docenti in soprannumero
Art. 480 – Inquadramenti in profili professionali amministrativi
Art. 481 – Sostegno
Art. 482 – Passaggi di cattedra per modifiche di ordinamento
Art. 483 – Mobilità del personale direttivo e docente privo della vista
Paragrafo VII – Contenzioso amministrativo
Art. 484 – Ricorso
Sezione IV – Riconoscimento del servizio agli effetti della carriera
Art. 485 – Personale docente
Art. 486 – Personale direttivo
Art. 487 – Passaggio ad altro ruolo
Art. 488 – Riconoscimento del servizio prestato per opera di assistenza nei paesi in via di sviluppo
Art. 489 – Periodi di servizio utili al riconoscimento
Art. 490 – Cumulo dei riconoscimenti e decorrenza dei benefici
Sezione V – Doveri
Art. 491 – Orario di servizio dei docenti

CAPO IV – Disciplina

Sezione I – Sanzioni disciplinari

Art. 492 – Sanzioni
Art. 493 – Censura
Art. 494 – Sospensione dall’insegnamento o dall’ufficio fino a un mese
Art. 495 – Sospensione dall’insegnamento o dall’ufficio da oltre un mese a sei mesi
Art. 496 – Sospensione dall’insegnamento o dall’ufficio per un periodo di sei mesi e utilizzazione in compiti diversi 198
Art. 497 – Effetti della sospensione dall’insegnamento o dall’ufficio
Art. 498 – Destituzione
Art. 499 – Recidiva
Art. 500 – Assegno alimentare
Art. 501 – Riabilitazione

Sezione II – Competenze, provvedimenti cautelari e procedure

Art. 502 – Censura e avvertimento
Art. 503 – Sospensione dall’insegnamento o dall’ufficio e destituzione
Art. 504 – Ricorsi
Art. 505 – Provvedimenti di riabilitazione
Art. 506 – Sospensione cautelare e sospensione per effetto di condanna penale
Art. 507 – Rinvio
Art. 508 – Incompatibilità

CAPO V – Cessazione del rapporto di servizio, utilizzazione in altri compiti, restituzione e riammissione

Sezione I – Cessazioni

Art. 509 – Collocamento a riposo per raggiunti limiti d’età
Art. 510 – Dimissioni
Art. 511 – Decadenza
Art. 512 – Dispensa dal servizio
Art. 513 – Organi competenti
Sezione II – Utilizzazioni in altri compiti, restituzioni e riammissioni
Art. 514 – Utilizzazione in compiti diversi del personale dichiarato inidoneo per motivi di salute
Art. 515 – Restituzione ai ruoli di provenienza
Art. 516 – Riammissione in servizio
Sezione III – Norme finali
Art. 517 – Applicabilità
Art. 518 – Collocamento fuori ruolo
Art. 519 – Regioni a statuto speciale

CAPO VI – Personale docente ed educativo non di ruolo

Sezione I – Supplenze
Art. 520 – Supplenze annuali
Art. 521 – Supplenze temporanee
Art. 522 – Compilazione delle graduatorie provinciali
Art. 523 – Valutazione dei servizi
Sezione II – Contenzioso amministrativo
Art. 524 – Ricorsi
Art. 525 – Commissione per i ricorsi
Sezione III – Retribuzione ed assenze
Art. 526 – Retribuzione
Art. 527 – Retribuzione supplenze annuali
Art. 528 – Retribuzione supplenze temporanee
Art. 529 – Congedi ed assenze per i supplenti annuali al primo anno di servizio
Art. 530 – Congedi ed assenze del personale supplente al secondo anno di servizio
Art. 531 – Mandato parlamentare e amministrativo
Art. 532 – Altri congedi
Art. 533 – Computo congedi e assenze
Art. 534 – Organo competente
Sezione IV – Disciplina
Art. 535 – Sanzioni
Art. 536 – Applicazione delle sanzioni
Art. 537 – Effetti delle sanzioni
Art. 538 – Procedure
Art. 539 – Procedimenti penali
Art. 540 – Ricorsi
Sezione V – Norma finale e di rinvio
Art. 541 – Norma finale e di rinvio

TITOLO II  -  PERSONALE AMMINISTRATIVO, TECNICO E AUSILIARIO

CAPO I – Aree funzionali  -  ruoli

Art. 542 – Rinvio alla contrattazione
Art. 543 – Aree funzionali
Art. 544 – Ruoli
Art. 545 – Qualifiche funzionali
Art. 546 – Profili professionali
Art. 547 – Collocazione dei profili professionali nelle qualifiche funzionali
Art. 548 – Organici
Art. 549 – Consiglio di amministrazione provinciale

CAPO II – Reclutamento

Art. 550 – Disciplina regolamentare
Art. 551 – Accesso ai ruoli della V qualifica
Art. 552 – Concorsi per titoli ed esami
Art. 553 – Concorso per titoli
Art. 554 – Accesso ai ruoli della terza e quarta qualifica funzionale
Art. 555 – Commissioni
Art. 556 – Norme particolari di accesso
Art. 557 – Concorsi riservati
Art. 558 – Concorsi per l’estero
Art. 559 – Nomina in ruolo
Art. 560 – Adempimenti degli immessi in ruolo

CAPO III – Diritti e doveri

Sezione I – Congedi e aspettative

Art. 561 – Rinvio alla contrattazione
Art. 562 – Congedo ordinario
Art. 563 – Congedi straordinari e aspettative
Art. 564 – Proroga eccezionale dell’aspettativa

Sezione II – Mobilità

Art. 565 – Mobilità professionale nel comparto
Art. 566 – Trasferimenti
Art. 567 – Trasferimento d’ufficio
Art. 568 – Assegnazione provvisoria

Sezione III – Riconoscimento dei servizi

Art. 569 – Riconoscimento dei servizi agli effetti della carriera
Art. 570 – Periodi di servizio utili al riconoscimento

Sezione IV – Orario

Art. 571 – Orario di servizio
Art. 572 – Tempo parziale
Sezione V – Disposizioni particolari
Art. 573 – Corsi di aggiornamento e di qualificazione culturale e professionale
Art. 574 – Responsabilità patrimoniale

CAPO IV – Disciplina

Art. 575 – Sanzioni disciplinari
Art. 576 – Procedimento disciplinare
Art. 577 – Commissione di disciplina provinciale
Art. 578 – Composizione della commissione di disciplina provinciale

CAPO V – Utilizzazione e dimissioni

Art. 579 – Utilizzazione in altri compiti o funzioni
Art. 580 – Dimissioni

TITOLO III  -  PERSONALE A.T.A. NON DI RUOLO

Art. 581 – Supplenze annuali
Art. 582 – Supplenze temporanee
Art. 583 – Norma comune alle supplenze temporanee ed a quelle annuali
Art. 584 – Requisiti culturali e deroghe
Art. 585 – Precedenze
Art. 586 – Ricorsi
Art. 587 – Le assunzioni tramite l’ufficio provinciale del lavoro
Art. 588 – Assenze del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario non di ruolo
Art. 589 – Modelli viventi

TITOLO IV  -  NORME COMUNI AL PERSONALE

CAPO I – Diritti sindacali

Art. 590 – Libertà sindacali
Art. 591 – Aspettative sindacali e trattamento economico
Art. 592 – Permessi sindacali
Art. 593 – Spazi e sedi
Art. 594 – Ritenute per contributi sindacali
Art. 595 – Trattenute per scioperi brevi
Art. 596 – Estensione delle norme di cui alla legge 20 maggio 1970, n. 300
Art. 597 – Commissioni provinciali e regionali

CAPO II – Trattamento di quiescenza e previdenza

Art. 598 – Trattamento di quiescenza
Art. 599 – Trattamento di previdenza
Art. 600 – Competenze in materia di quiescenza
Art. 601 – Tutela dei soggetti portatori di handicap

CAPO III – Trattamento di servizio

Art. 602 – Trattamento economico

TITOLO V  -  VALUTAZIONE DEL SISTEMA SCOLASTICO E NORME FINALI SUL PERSONALE SCOLASTICO

CAPO I – Norma finale

Art. 603 – Parametri di valutazione della produttività del sistema scolastico
Art. 604 – Rinvio

PARTE IV  -  ORDINAMENTO DELL’AMMINISTRAZIONE CENTRALE E PERIFERICA DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE E DEL RELATIVO PERSONALE

TITOLO I  -  ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E DEL RELATIVO PERSONALE

Art. 605 – Competenze del Ministero della pubblica istruzione
Art. 606 – Attribuzioni dell’Amministrazione centrale
Art. 607 – Ministro
Art. 608 – Sottosegretari di Stato
Art. 609 – Gabinetto del Ministro e segreterie particolari
Art. 610 – Dirigenti
Art. 611 – Ordinamento degli uffici dell’Amministrazione centrale
Art. 612 – Consiglio di amministrazione  -  organi competenti in materia disciplinare
Art. 613 – Ufficio scolastico regionale
Art. 614 – Provveditorato agli studi
Art. 615 – Personale
Art. 616 – Riorganizzazione degli uffici
Art. 617 – Regione Valle d’Aosta
Art. 618 – Provincia di Trento
Art. 619 – Provincia di Bolzano
Art. 620 – Regione siciliana
Art. 621 – Disposizioni particolari per l’accesso alla qualifica di dirigente amministrativo
Art. 622 – Disposizioni particolari

TITOLO II  -  ORGANI COLLEGIALI DELL’AMMINISTRAZIONE DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE

Art. 623 – Organi collegiali operanti nell’amministrazione centrale
Art. 624 – Organi collegiali operanti nell’amministrazione periferica

PARTE V  -  SCUOLE ITALIANE ALL’ESTERO

TITOLO I – ISTITUZIONI ED ORDINAMENTO

CAPO I – Disposizioni generali

Art. 625 – Istituzioni scolastiche ed educative  -  Iniziative a favore dei lavoratori italiani e loro congiunti
Art. 626 – Amministrazione, coordinamento e vigilanza

CAPO II – Scuole ed istituzioni educative statali

Art. 627 – Istituzione, trasformazione e soppressione delle scuole statali
Art. 628 – Acquisto o costruzione degli edifici
Art. 629 – Ordinamento
Art. 630 – Insegnamento religioso
Art. 631 – Libri di testo
Art. 632 – Contributi degli alunni

CAPO III – Scuole non statali

Art. 633 – Concorso al mantenimento delle scuole non statali
Art. 634 – Riconoscimento delle scuole non statali
Art. 635 – Scuole italiane non conformi alle scuole italiane statali

CAPO IV – Iniziative e attività a favore dei lavoratori italiani e loro congiunti

Art. 636 – Iniziative scolastiche e attività di assistenza scolastica
Art. 637 – Programmi, esami, titoli di studio
Art. 638 – Iniziative integrative dell’azione del Ministero degli Affari Esteri

TITOLO II – PERSONALE DESTINATO ALLE SCUOLE E AD ALTRE INIZIATIVE SCOLASTICHE

CAPO I – Destinazione all’estero

Art. 639 – Contingenti del personale da destinare all’estero
Art. 640 – Selezione e destinazione all’estero del personale
Art. 641 – Composizione delle commissioni giudicatrici
Art. 642 – Assegnazione della sede e collocamento fuori ruolo
Art. 643 – Durata massima di permanenza all’estero
Art. 644 – Periodi minimi di permanenza all’estero
Art. 645 – Rapporti informativi
Art. 646 – Richiamo per ragioni di servizio
Art. 647 – Assegnazione alle sedi metropolitane
Art. 648 – Divieto di assunzione di personale precario
Art. 649 – Sostituzione di docenti temporaneamente assenti
Art. 650 – Insegnamento di materie obbligatorie che comportano un orario settimanale inferiore a quello di cattedra
Art. 651 – Supplenze di insegnamento

CAPO II – Situazioni particolari

Art. 652 – Comando
Art. 653 – Insegnamento di materie obbligatorie secondo la legislazione locale e non previste dall’ordinamento scolastico italiano
Art. 654 – Personale non docente da assumere per speciali esigenze
Art. 655 – Legge regolatrice dei contratti
Art. 656 – Norme applicabili al personale A.T.A.

CAPO III – Trattamento giuridico ed economico

Art. 657 – Corresponsione della retribuzione metropolitana
Art. 658 – Assegni di sede
Art. 659 – Aumenti per situazione di famiglia
Art. 660 – Alloggi demaniali all’estero
Art. 661 – Indennità di sistemazione
Art. 662 – Contributo spese per abitazione
Art. 663 – Provvidenze scolastiche
Art. 664 – Spese di viaggio per congedo
Art. 665 – Viaggi di trasferimento
Art. 666 – Trasporto degli effetti
Art. 667 – Trasporto per aereo o automezzo
Art. 668 – Trattamento del personale con comando annuale
Art. 669 – Viaggi di servizio
Art. 670 – Modalità di pagamento delle competenze
Art. 671 – Trattamento economico durante i congedi. Aspettative
Art. 672 – Rinvio
Art. 673 – Valutazione del servizio prestato all’estero
Art. 674 – Personale in servizio all’estero presso le Scuole Europee
Art. 675 – Sanzioni disciplinari
Art. 676 – Norma di abrogazione

Roma, 1 febbraio 2001

Regolamento concernente le
“Istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile delle istituzioni scolastiche”

IL MINISTRO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

VISTO l’articolo 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59 e, in particolare, i commi 1, 5 e 14;

VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 18 giugno 1998, n.233;

VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.275, concernente il regolamento in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche;

VISTO il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come integrato dal decreto legislativo 6 marzo 1998, n. 59;

VISTO il decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297;

VISTO il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440 e successive modificazioni e integrazioni;

VISTO il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 e successive modificazioni e integrazioni;

VISTA la legge 25 giugno 1999, n. 208, in particolare l’articolo 1, comma 3;

VISTA la legge 3 aprile 1997, n.94;

VISTA la legge 5 agosto 1978, n. 468 e successive modificazioni;

VISTO il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;

VISTA la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni;

VISTO il decreto legislativo 30 luglio 1999, n.286;

UDITO il parere del Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione reso in data 5 ottobre 2000;

UDITO il parere del Consiglio di Stato, reso dalla sezione consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del 23 ottobre 2000;

VISTA la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, inviata a norma del comma 3 dell’articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n.400, con nota n. 9746 del 2 novembre 2000;

ADOTTA
il seguente regolamento

REGOLAMENTO CONCERNENTE LE ISTRUZIONI GENERALI SULLA GESTIONE AMMINISTRATIVO-CONTABILE DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICH

TITOLO I
GESTIONE FINANZIARIA

CAPO I
PRINCIPI E PROGRAMMA ANNUALE

Art. 1
(Finalità e principi)

1. Il presente decreto detta le istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile delle istituzioni scolastiche cui è stata attribuita personalità giuridica ed autonomia a norma dell’articolo 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e del decreto del Presidente della Repubblica 18 giugno 1998, n. 233.

2. Le risorse assegnate dallo Stato, costituenti la dotazione finanziaria di istituto sono utilizzate, a norma dell’articolo 21, comma 5, della legge n. 59 del 1997 e dell’articolo 6, comma 3 del decreto del Presidente della Repubblica n. 233 del 1998, senza altro vincolo di destinazione che quello prioritario per lo svolgimento delle attività di istruzione, di formazione e di orientamento proprie dell’istituzione interessata, come previste ed organizzate nel piano dell’offerta formativa (P.O.F.), nel rispetto delle competenze attribuite o delegate alle regioni e agli enti locali dalla normativa vigente. Le istituzioni scolastiche provvedono altresì all’autonoma allocazione delle risorse finanziarie derivanti da entrate proprie o da altri finanziamenti dello Stato, delle regioni, di enti locali o di altri enti, pubblici e privati, sempre che tali finanziamenti non siano vincolati a specifiche destinazioni.

Art. 2
(Anno finanziario e programma annuale)

1. L’esercizio finanziario ha inizio il 1° gennaio e termina il 31 dicembre; dopo tale termine non possono essere effettuati accertamenti di entrate ed impegni di spesa in conto dell’esercizio scaduto.

2. La gestione finanziaria delle istituzioni scolastiche si esprime in termini di competenza ed è improntata a criteri di efficacia, efficienza ed economicità e si conforma ai principi della trasparenza, annualità, universalità, integrità, unità, veridicità. E’ vietata la gestione di fondi al di fuori del programma annuale fatte salve le previsioni di cui all’articolo 20 e all’articolo 21.

3. L’attività finanziaria delle istituzioni scolastiche si svolge sulla base di un unico documento contabile annuale – di seguito denominato “programma” – predisposto dal dirigente scolastico – di seguito denominato “dirigente” – e proposto dalla Giunta esecutiva con apposita relazione e con il parere di regolarità contabile del Collegio dei revisori, entro il 31 ottobre, al Consiglio d’istituto o di circolo, di seguito denominati “Consiglio di istituto”. La relativa delibera è adottata dal Consiglio d’istituto entro il 15 dicembre dell’anno precedente quello di riferimento, anche nel caso di mancata acquisizione del predetto parere del collegio dei revisori dei conti entro i cinque giorni antecedenti la data fissata per la deliberazione stessa.

4. Nella relazione sono illustrati gli obiettivi da realizzare e la destinazione delle risorse in coerenza con le previsioni del piano dell’offerta formativa (P.O.F.) e sono sinteticamente illustrati i risultati della gestione in corso alla data di presentazione del programma, rilevati dalle schede di cui al comma 6, e quelli del precedente esercizio finanziario.

5. Nel programma sono indicate tutte le entrate, aggregate secondo la loro provenienza nonché gli stanziamenti di spesa aggregati per le esigenze del funzionamento amministrativo e didattico generale, per i compensi spettanti al personale dipendente per effetto di norme contrattuali e/o di disposizioni di legge, per le spese di investimento e per i singoli progetti da realizzare. Le spese non possono superare, nel loro complessivo importo, le entrate. Nel caso in cui in istituti di istruzioni secondaria superiore funzionino, unitamente ad altri corsi di studio di istruzione secondaria superiore, corsi di studio che richiedano beni strumentali, laboratori ed officine d’alto valore artistico o tecnologico, le maggiori risorse per il raggiungimento degli obiettivi di tali corsi, purché coerenti con il piano dell’offerta formativa (P.O.F.), confluiscono in uno specifico progetto.

6. Ad ogni singolo progetto compreso nel programma e predisposto dal dirigente per l’attuazione del piano dell’offerta formativa (P.O.F.), è allegata una scheda illustrativa finanziaria, redatta dal direttore dei servizi generali e amministrativi, di seguito denominato “direttore”, nella quale sono riportati l’arco temporale in cui l’iniziativa deve essere realizzata, nonché i beni e i servizi da acquistare. Per ogni progetto, annuale o pluriennale, deve essere indicata la fonte di finanziamento, la spesa complessiva prevista per la sua realizzazione e le quote di spesa attribuite a ciascun anno finanziario, fatta salva la possibilità di rimodulare queste ultime in relazione all’andamento attuativo del progetto, mediante il riporto nella competenza dell’esercizio successivo delle somme non impegnate al 31 dicembre dell’esercizio di riferimento, anche prima dell’approvazione del conto consuntivo.

7. Ai fini della tempestiva elaborazione del programma l’ufficio scolastico regionale provvede a comunicare alle istituzioni scolastiche, anche sulla base dei finanziamenti assegnati per i precedenti esercizi, una dotazione certa di risorse finanziarie, fatte salve le eventuali integrazioni conseguenti all’approvazione della legge di bilancio dello Stato.

8. L’approvazione del programma comporta autorizzazione all’accertamento delle entrate ed all’assunzione degli impegni delle spese ivi previste. Le entrate accertate ma non riscosse durante l’esercizio e le spese impegnate e non pagate entro la fine dell’esercizio costituiscono, rispettivamente, residui attivi e passivi.

9. Il programma è affisso all’albo dell’istituzione scolastica entro quindici giorni dall’approvazione ed inserito, ove possibile, nell’apposito sito WEB dell’istituzione medesima.

Art. 3
(Avanzo di amministrazione)

1. Nel programma, è iscritto, come prima posta di entrata, l’avanzo di amministrazione presunto al 31 dicembre dell’esercizio che precede quello di riferimento.

2. Al programma è allegata una tabella dimostrativa del predetto avanzo di amministrazione.

3. In apposito prospetto sono indicati i singoli stanziamenti di spesa correlati all’utilizzazione del presunto avanzo di amministrazione. Detti stanziamenti possono essere impegnati solo dopo la realizzazione dell’effettiva disponibilità finanziaria e nei limiti dell’avanzo effettivamente realizzato.

Art. 4
(Fondo di riserva)

1. Nel programma deve essere iscritto, tra le spese, un fondo di riserva, da determinarsi in misura non superiore al 5 per cento della dotazione finanziaria ordinaria.

2. Il fondo di riserva può essere utilizzato esclusivamente per aumentare gli stanziamenti la cui entità si dimostri insufficiente, per spese impreviste e per eventuali maggiori spese, conformemente a quanto previsto dall’articolo 7, comma 3.

3. Non è consentita l’emissione di mandati di pagamento a valere sul fondo di riserva.

4. I prelievi dal fondo di riserva sono disposti con provvedimento del dirigente, salva ratifica del Consiglio d’istituto per la conseguente modifica del programma, da adottare entro i successivi 30 giorni.

Art. 5
(Partite di giro)

1. Le partite di giro comprendono sia le entrate che le spese che si effettuano per conto di terzi le quali, costituendo al tempo stesso un debito ed un credito per l’istituzione scolastica, non incidono sulle risultanze economiche del bilancio, sia la dotazione del fondo di cui all’articolo 17.

Art. 6
(Verifiche e modifiche al programma)

1. Il consiglio d’istituto verifica, entro il 30 giugno, le disponibilità finanziarie dell’istituto nonché lo stato di attuazione del programma, al fine delle modifiche che si rendano necessarie, sulla base di apposito documento predisposto dal dirigente.

2. Il Consiglio, altresì, con deliberazione motivata, su proposta della giunta esecutiva o del dirigente, può apportare modifiche parziali al programma in relazione anche all’andamento del funzionamento amministrativo e didattico generale ed a quello attuativo dei singoli progetti.

3. Sono vietati gli storni nella gestione dei residui nonché tra gestione dei residui e quella di competenza e viceversa.

4. Le variazioni del programma, di entrata e di spesa, conseguenti ad entrate finalizzate, e gli storni, conseguenti a delibere del Consiglio di istituto, possono essere disposte con decreto del dirigente, da trasmettere per conoscenza al Consiglio di istituto.

5. Durante l’ultimo mese dell’esercizio finanziario non possono essere apportate variazioni al programma, salvo casi eccezionali da motivare.

6. Il direttore, al fine di rendere possibili le verifiche di cui al comma 1, predispone apposita relazione sulle entrate accertate e sulla consistenza degli impegni assunti, nonché dei pagamenti eseguiti.

CAPO II
REALIZZAZIONE DEL PROGRAMMA ANNUALE

Art. 7
(Attività gestionale)

1. Spetta al dirigente la realizzazione del programma nell’esercizio dei compiti e della responsabilità di gestione di cui all’articolo 25-bis del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come integrato dal decreto legislativo 6 marzo 1998, n. 59, secondo le modalità ivi indicate.

2. Il dirigente, sulla base delle codifiche stabilite nella modulistica di cui all’articolo 30, imputa le spese al funzionamento amministrativo e didattico generale, ai compensi spettanti al personale dipendente per effetto di norme contrattuali e/o di disposizioni di legge, alle spese di investimento ed ai progetti, nei limiti della rispettiva dotazione finanziaria stabilita nel programma annuale e delle disponibilità riferite ai singoli progetti. A tal fine, le schede di cui all’articolo 2, comma 6, sono costantemente aggiornate a cura del direttore, con riferimento alle spese sostenute.

3. Nel caso in cui la realizzazione di un progetto richieda l’impiego di risorse eccedenti la relativa dotazione finanziaria, il dirigente può ordinare la spesa eccedente, nel limite massimo del 10% della dotazione originaria del progetto, mediante l’utilizzo del fondo di riserva, ai sensi dell’articolo 4.

Art. 8
(Esercizio provvisorio)

1. Nei casi in cui il programma annuale non sia stato approvato dal Consiglio di istituto prima dell’inizio dell’esercizio cui lo stesso si riferisce, il dirigente provvede alla gestione provvisoria nel limite di un dodicesimo, per ciascun mese, degli stanziamenti di spesa definitivi del programma relativo al precedente esercizio, per la prosecuzione dei progetti già approvati e per il funzionamento didattico e amministrativo generale. Qualora il programma non sia stato approvato entro 45 giorni dall’inizio dell’esercizio, il dirigente ne dà immediata comunicazione all’Ufficio scolastico regionale, cui è demandato il compito di nominare, entro i successivi 15 giorni, un commissario ad acta che provvede al predetto adempimento entro il termine prestabilito nell’atto di nomina.

Art. 9
(Riscossione delle entrate)

1. Le entrate sono riscosse dall’istituto che gestisce il servizio di cassa a norma dell’articolo 16, previa emissione di reversali d’incasso da parte dell’istituzione scolastica.

2. L’istituto cassiere, conformemente a quanto previsto nella convenzione di cui all’articolo 16, non può rifiutare la riscossione di somme destinate all’istituzione scolastica, ancorché non siano state emesse le relative reversali, salvo a richiedere, subito dopo la riscossione, la regolarizzazione contabile all’istituzione scolastica.

3. La riscossione delle rette, delle tasse, dei contributi e dei depositi di qualsiasi natura poste a carico degli alunni è effettuata anche mediante il servizio dei conti correnti postali.

4. Le somme versate sul conto corrente postale sono trasferite, con frequenza non superiore al trimestre, sul conto corrente bancario presso l’istituto cassiere. Sul predetto conto corrente postale non possono essere ordinati pagamenti.

Art. 10
(Reversali di incasso)

1. Le reversali sono firmate dal dirigente e dal direttore. Il loro contenuto è il seguente:

1.

l’ordine rivolto all’istituto cassiere di incassare una certa somma di denaro;
2.

il numero progressivo, l’esercizio finanziario e la data di emissione; l’importo in cifre e lettere della somma da riscuotere e la sua provenienza contraddistinta da apposito codice; la causale della riscossione; il nome ed il cognome o la denominazione del debitore.

Art. 11
(Impegni, liquidazione delle spese ed ordinazione dei pagamenti)

1. Formano impegni sugli stanziamenti di competenza le sole somme dovute dall’istituzione scolastica a seguito di obbligazioni giuridicamente perfezionate. Gli impegni assunti possono riferirsi soltanto all’esercizio in corso; essi non possono eccedere lo stanziamento dello specifico aggregato.

2. Per le spese correnti e per quelle connesse ai progetti di cui all’articolo 2, comma 6, possono essere assunti impegni a carico dell’esercizio successivo ove ciò sia indispensabile per assicurare la continuità dei servizi e dell’esecuzione dei progetti.

3. L’impegno delle spese è assunto dal dirigente.

4. La liquidazione della spesa, consistente nella determinazione dell’esatto importo dovuto e del soggetto creditore, è effettuata dal direttore, previo accertamento, nel caso di acquisto di beni e servizi o di esecuzione di lavori, della regolarità della relativa fornitura o esecuzione, sulla base dei titoli e dei documenti giustificativi comprovanti il diritto dei creditori.

5. I pagamenti sono ordinati mediante mandati tratti sull’istituto cassiere o effettuati a mezzo della carta di credito, con immediata contabilizzazione.

Art. 12
(Mandati di pagamento)

1. I mandati sono firmati dal dirigente e dal direttore. Il loro contenuto è il seguente:

1.

l’ordine rivolto all’istituto cassiere di pagare una determinata somma di denaro ad una persona o ente;
2.

il numero progressivo e data di emissione, l’importo in cifre e in lettere della somma da pagare, la causale del pagamento, i dati anagrafici o identificativi e i dati fiscali del creditore o della persona abilitata a rilasciare quietanza, il progetto al quale la spesa si riferisce, la codifica della spesa come prevista nella modulistica di cui all’articolo 30;
3.

nel caso in cui riguardi il pagamento delle retribuzioni fondamentali e accessorie, l’indicazione delle ritenute che su di esse gravano.

2. Ogni mandato di pagamento è sempre corredato dei documenti giustificativi relativi alla causale. In caso di lavori, forniture e servizi, il mandato è corredato, altresì, dei documenti comprovanti la regolare esecuzione degli stessi e delle relative fatture.

3. Sulle fatture riguardanti l’acquisto di beni soggetti ad inventario è annotata l’avvenuta presa in carico con il numero d’ordine sotto il quale i beni sono registrati. Ad esse, è, inoltre, allegato il verbale di collaudo redatto a norma dell’articolo 36.

Art. 13
(Modalità di estinzione dei mandati)

1. I mandati sono estinti mediante:

1.

accreditamento in conto corrente bancario, intestato al creditore;
2.

accreditamento o versamento su conto corrente postale, intestato al creditore;
3.

vaglia postale: in tal caso deve essere allegata al titolo la ricevuta di versamento rilasciata dall’agenzia postale;
4.

su richiesta del creditore, mediante pagamento in contanti da parte dell’istituto cassiere, ovvero con assegno circolare.

2. Le dichiarazioni di accreditamento, che sostituiscono la quietanza del creditore, devono risultare sul mandato di pagamento da annotazione recante gli estremi relativi alle operazioni ed il timbro e la firma dell’istituto cassiere.

Art. 14
(Pagamento con carta di credito)

1. L’utilizzazione della carta di credito, nel limite dell’assegnazione allo scopo disposta nel programma annuale e con l’osservanza delle vigenti disposizioni in materia di autorizzazione alla spesa, è consentita, qualora non sia possibile o conveniente ricorrere alle procedure ordinarie, per l’esecuzione delle spese relative:

*

all’organizzazione di viaggi di istruzione;
*

alla rappresentanza dell’istituto scolastico in Italia e all’estero;
*

all’organizzazione e partecipazione a seminari e convegni.

2. Titolare della carta di credito è il dirigente, il quale ne può altresì autorizzare l’uso da parte del direttore o di docenti in servizio presso l’istituzione scolastica.

3. Per i pagamenti così effettuati, il direttore provvede al riscontro contabile entro 5 giorni dal ricevimento dei relativi estratti conto.

4. I rapporti con gli istituti di credito o con altri enti emittenti le carte di credito sono disciplinati con apposita convenzione, da inserirsi eventualmente nell’atto di affidamento di cui all’articolo 16.

Art. 15
(Conservazione dei mandati e delle reversali)

1. Gli originali delle reversali e dei mandati, corredati dei documenti giustificativi, sono conservati e ordinati per progetti e per il funzionamento amministrativo-didattico generale presso l’ufficio di segreteria delle singole istituzioni e conservati agli atti per non meno di dieci anni.

CAPO III
SERVIZI DI CASSA

Art. 16
(Affidamento del servizio)

1. Il servizio di cassa e quello di custodia e amministrazione di titoli pubblici, anche esteri e privati, di proprietà dell’istituzione scolastica, è affidato ad un unico istituto di credito ovvero ad altri soggetti abilitati per legge, in essi compresa la “Poste italiane S.p.a”, mediante apposita convenzione, stipulata dal dirigente alle migliori condizioni del mercato per quanto concerne i tassi attivi e passivi e le spese di tenuta conto, comparate, in caso di sostanziale parità, con altri benefici concessi dal predetto istituto, sulla base di uno schema tipo predisposto dal Ministero della pubblica istruzione, d’intesa con il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica.

2. L’affidamento del servizio viene effettuato mediante le procedure ad evidenza pubblica con modalità che rispettino i principi della concorrenza.

3. Resta salva la possibilità di stipulare contratti di gestione finalizzata delle risorse finanziarie a norma dell’articolo 48.

Art. 17
(Fondo per le minute spese)

1. Alle minute spese si provvede col fondo che, a tal fine, viene anticipato, con apposito mandato in conto di partite di giro, dal dirigente al direttore, nel limite stabilito dal Consiglio di istituto in sede di approvazione del programma annuale.

2. Ogni volta che la somma anticipata sia prossima ad esaurirsi, il direttore presenta le note documentate delle spese sostenute, che sono a lui rimborsate con mandati emessi a suo favore, imputati al funzionamento amministrativo e didattico generale e ai progetti. Il rimborso deve comunque essere chiesto e disposto prima della chiusura dell’esercizio finanziario.

3. Il direttore contabilizza cronologicamente tutte le operazioni di cassa da lui eseguite nell’apposito registro di cui all’articolo 29, comma, 1, lettera f).

CAPO IV
CONTO CONSUNTIVO

Art. 18
(Conto consuntivo)

1. Il conto consuntivo si compone del conto finanziario e del conto del patrimonio; allo stesso sono allegati:

1.

l’elenco dei residui attivi e passivi, con l’indicazione del nome del debitore o del creditore, della causale del credito o del debito e del loro ammontare;
2.

la situazione amministrativa che dimostri: il fondo di cassa all’inizio dell’esercizio; le somme riscosse e quelle pagate, tanto in conto competenza quanto in conto residui; il fondo di cassa alla chiusura dell’esercizio, l’avanzo o il disavanzo di amministrazione;
3.

il prospetto delle spese per il personale e per i contratti d’opera;
4.

il rendiconto dei singoli progetti;
5.

il rendiconto dell’eventuale azienda agraria o speciale;
6.

il rendiconto dell’eventuale convitto annesso.

2. Il conto finanziario, in relazione all’aggregazione delle entrate e delle spese contenute nel programma di cui all’articolo 2, comma 3, comprende: le entrate di competenza dell’anno accertate, riscosse o rimaste da riscuotere, e le spese di competenza dell’anno, impegnate, pagate o rimaste da pagare.

3. Il conto del patrimonio indica la consistenza degli elementi patrimoniali attivi e passivi all’inizio ed al termine dell’esercizio, e le relative variazioni, nonché il totale complessivo dei crediti e dei debiti risultanti alla fine dell’esercizio.

4. Il prospetto delle spese per il personale e per i contratti d’opera, conseguenti allo svolgimento ed alla realizzazione dei progetti, evidenzia la consistenza numerica del personale e dei contratti d’opera, l’entità complessiva della spesa e la sua articolazione, in relazione agli istituti retributivi vigenti ed ai corrispettivi dovuti.

5. Il conto consuntivo, è predisposto dal direttore entro il 15 marzo ed è sottoposto dal dirigente all’esame del Collegio dei revisori dei conti, unitamente ad una dettagliata relazione che illustra l’andamento della gestione dell’istituzione scolastica e i risultati conseguiti in relazione agli obiettivi programmati. Esso, corredato della relazione del collegio dei revisori dei conti, è sottoposto, entro il 30 aprile, all’approvazione del Consiglio di istituto.

6. Il conto consuntivo approvato dal Consiglio di istituto in difformità dal parere espresso dal Collegio dei revisori dei conti, è trasmesso, entro il 15 maggio, all’Ufficio scolastico regionale, corredato di tutti gli allegati, del programma annuale, con relative variazioni e delibere, nonché di una dettagliata e motivata relazione, ai fini dell’adozione dei provvedimenti di competenza.

7. Nel caso in cui il Consiglio di istituto non deliberi sul conto consuntivo entro 45 giorni dalla sua presentazione, il dirigente ne dà comunicazione al Collegio dei revisori dei conti e al dirigente dell’Ufficio scolastico regionale, che nomina un commissario ad acta per il relativo adempimento.

8. Il conto consuntivo, corredato degli allegati e della delibera di approvazione, è conservato agli atti dell’istituzione scolastica.

9. Tale conto è affisso all’albo dell’istituzione scolastica entro quindici giorni dall’approvazione ed inserito, ove possibile, nell’apposito sito WEB dell’istituzione medesima.

Art. 19
(Armonizzazione dei flussi informativi)

1. Le istituzioni scolastiche adottano le misure organizzative necessarie per la rilevazione e l’analisi dei costi e dei rendimenti dell’attività amministrativa, collegando le risorse umane, finanziarie e strumentali impiegate con i risultati conseguiti e le connesse responsabilità dirigenziali.

2. Le rilevazioni e le risultanze delle attività sopra indicate sono utilizzate dall’istituzione scolastica interessata e dall’Ufficio scolastico regionale.

CAPO V
GESTIONI ECONOMICHE SEPARATE

Art. 20
(Aziende agrarie e aziende speciali)

1. La gestione dell’azienda agraria o speciale annessa all’istituzione scolastica costituisce una specifica attività del programma annuale, della quale il programma stesso indica riassuntivamente le entrate, le spese, comprensive dei costi di cui al comma 3, e le modalità di copertura dell’eventuale disavanzo.

2. La predetta gestione deve essere condotta secondo criteri di rendimento economico, di efficacia, efficienza e di economicità, pur soddisfacendo alle esigenze pratiche e dimostrative con particolare riferimento all’insegnamento di tecniche della gestione aziendale e della contabilità agraria.

3. La relazione di cui all’articolo 2, comma 3, deve indicare in particolare: l’indirizzo economico produttivo; gli obiettivi che si intendono perseguire; le attività didattiche che possono svolgersi con l’utilizzazione delle superfici e delle risorse umane e strumentali dell’azienda, con i relativi costi; le entrate e le spese complessive che l’azienda prevede rispettivamente di riscuotere e sostenere e, qualora non sia possibile prevedere il pareggio, le risorse finanziarie tratte dagli appositi accantonamenti dell’azienda o dall’eventuale avanzo di amministrazione, secondo quanto previsto dal comma 8, dell’istituzione scolastica necessarie per conseguirlo. La dimostrazione delle entrate e delle spese è resa nella scheda illustrativa finanziaria da predisporre a norma dell’articolo 2, comma 6.

4. La direzione dell’azienda agraria spetta di norma al dirigente scolastico. Qualora ricorrano speciali circostanze la direzione dell’azienda può essere affidata, dal dirigente, ad un docente particolarmente competente, che sottopone all’approvazione del dirigente stesso le proposte riguardanti l’indirizzo produttivo e la gestione economica.

5. Al fine di non compromettere il perseguimento dei criteri di gestione di cui al comma 2 l’attività didattica, che può riferirsi a tutte le attività produttive dell’azienda, si svolge, di norma, su una superficie limitata dell’azienda stessa, predeterminata dal dirigente. Gli eventuali utili rinvenienti dalla predetta attività sono destinati, nell’ordine, alla copertura dei relativi costi ed al miglioramento ed incremento delle attrezzature didattiche. Qualora le stesse attività non producano utili, i relativi costi sono posti a carico del programma dell’istituzione scolastica.

6. Le scritture contabili dell’azienda sono distinte da quelle dell’istituzione scolastica e sono tenute con il metodo della partita doppia e con i registri e libri ausiliari che si rendono necessari. In relazione alle dimensioni ed alle capacità produttive dell’azienda può essere aperto, presso l’istituto di credito che gestisce il servizio di cassa dell’istituzione scolastica a norma dell’articolo 16, un distinto conto corrente per il servizio di cassa dell’azienda.

7. L’utile prodotto dall’azienda, accantonato in un apposito fondo dello stato patrimoniale, è destinato, prioritariamente, alla copertura di eventuali perdite di gestione.

8. Ove non sia possibile provvedere a norma del comma 7, la perdita di gestione può essere coperta, previa delibera del consiglio di istituto, mediante prelevamento dall’avanzo di amministrazione. Qualora la perdita di gestione sia dovuta a cause permanenti o non rimuovibili e non sia possibile un ridimensionamento strutturale dell’azienda, il consiglio di istituto ne dispone la chiusura, con la destinazione delle necessarie attrezzature alle attività didattiche.

9. Il rendiconto dell’azienda deve dare la dimostrazione della gestione finanziaria, nonché dei risultati economici conseguiti nell’anno. Il rendiconto si compone dello stato patrimoniale e del conto economico. Al rendiconto dell’azienda agraria sono allegati: a) un prospetto del movimento nella consistenza del bestiame; b) un prospetto riassuntivo del movimento delle derrate e scorte di magazzino; c) una relazione illustrativa del responsabile dell’azienda sui risultati conseguiti. Al rendiconto dell’azienda speciale sono allegati la relazione illustrativa di cui alla lettera c) del precedente periodo ed un prospetto sulla consistenza dei prodotti finiti ed in corso di lavorazione.

10. Alle aziende agrarie si applica il regime fiscale previsto per i produttori agricoli che svolgono le attività di cui all’articolo 2135 del Codice civile, salvo che non sia diversamente disposto.

Art. 21
(Proventi derivanti dalla vendita di beni e da servizi a favore di terzi)

1. Le istituzioni scolastiche, organizzate per la vendita di beni o servizi a favore di terzi, di cui all’articolo 33, comma 2, lettera e), prevedono espressamente, nel programma annuale, uno specifico progetto la cui scheda finanziaria indica le voci che compongono le entrate e le spese, per il quale la relazione di cui all’articolo 2, comma 4, deve indicare i criteri di amministrazione e le modalità della gestione, che deve essere improntata al rispetto del principio di cui all’articolo 2, comma 5, secondo periodo.

2. Le predette attività e servizi sono oggetto di contabilità separata da quella dell’istituzione scolastica. Nella scheda finanziaria deve essere prevista, a favore dell’istituzione scolastica, una quota di spese generali, di ammortamento e deperimento delle attrezzature, nonché l’eventuale eccedenza di entrate, rispetto alle spese, che costituisce incremento dell’avanzo di amministrazione dell’istituzione scolastica. I relativi movimenti finanziari sono rilevati, nella contabilità della medesima istituzione, in specifiche voci di entrata e di spesa classificate “attività per conto terzi”.

3. Qualora i proventi non coprano tutti i costi previsti il consiglio di istituto dispone l’immediata cessazione della vendita di beni e delle attività a favore di terzi.

4. Per le attività previste dal presente articolo, sono dovuti i tributi nella misura e con le modalità previste dall’ordinamento tributario.

Art. 22
(Gestione dei convitti annessi alle istituzioni scolastiche)

1. La gestione delle attività convittuali costituisce specifico progetto del programma annuale da realizzare, di norma, con le entrate ad esso finalizzate. Il programma annuale è corredato da una scheda finanziaria illustrativa delle varie entrate e spese relative al funzionamento delle attività.

2. La gestione delle attività convittuali è improntata al principio della economicità e dell’utilizzo ottimale delle strutture, al fine di ridurre i costi a carico dei convittori.

3. In caso di squilibri finanziari della gestione dell’attività convittuale che persistano per più di tre esercizi finanziari, l’istituzione scolastica, previa consultazione con l’ente locale di riferimento e con delibera del consiglio d’istituto, dispone la cessazione dell’attività, destinando le strutture ad un utilizzo economico produttivo.

4. Al fine della gestione ottimale delle strutture e di una maggiore valorizzazione delle risorse professionali, fatto salvo il normale funzionamento delle attività istituzionali, l’istituzione può svolgere attività e servizi a favore di terzi con le modalità ed i limiti previsti dall’articolo 21. Gli utili di gestione sono destinati a ridurre la retta dei convittori nonché a coprire la quota di spese generali imputabile a dette attività e servizi, comprensiva della quota di ammortamento delle attrezzature.

TITOLO II
GESTIONE PATRIMONIALE – BENI E INVENTARI

Art. 23
(Beni)

1. I beni che costituiscono il patrimonio delle istituzioni scolastiche si distinguono in immobili e mobili secondo le norme del Codice civile. I beni sono descritti negli inventari in conformità alle disposizioni contenute nei successivi articoli.

2. Per i beni appartenenti al patrimonio dello Stato e degli Enti locali che sono concessi in uso alle istituzioni scolastiche e iscritti in distinti inventari, si osservano le disposizioni impartite dagli enti medesimi.

Art. 24
(Inventari)

1. I beni mobili si iscrivono, nel relativo inventario, in ordine cronologico, con numerazione progressiva ed ininterrotta e con l’indicazione di tutti gli elementi che valgano a stabilirne la provenienza, il luogo in cui si trovano, la quantità o il numero, lo stato di conservazione , il valore e la eventuale rendita.

2. Ogni oggetto è contrassegnato col numero progressivo col quale è stato iscritto in inventario.

3. Sono descritti in distinti inventari i beni immobili, i beni di valore storico-artistico, i libri ed il materiale bibliografico, i valori mobiliari.

4. Non si iscrivono in inventario gli oggetti fragili e di facile consumo, cioè tutti quei materiali che, per l’uso continuo, sono destinati a deteriorarsi rapidamente ed i beni di modico valore.

5. Non si inventariano altresì, pur dovendo essere conservati nei modi di uso o con le modalità previste dal regolamento dell’istituzione, i bollettini ufficiali, le riviste ed altre pubblicazioni periodiche di qualsiasi genere, i libri destinati alle biblioteche di classe.

6. Qualsiasi variazione, in aumento o in diminuzione, dei beni soggetti ad inventario è annotata, in ordine cronologico, nell’inventario di riferimento.

7. L’inventario è tenuto e curato dal direttore, che assume le responsabilità del consegnatario, fatto salvo quanto previsto dall’articolo 27.

8. Quando il direttore cessa dal suo ufficio, il passaggio di consegne avviene mediante ricognizione materiale dei beni in contraddittorio con il consegnatario subentrante, in presenza del dirigente e del presidente del Consiglio di istituto. L’operazione deve risultare da apposito verbale.

9. Almeno ogni cinque anni si provvede alla ricognizione dei beni ed almeno ogni dieci anni al rinnovo degli inventari e alla rivalutazione dei beni.

Art. 25
(Valore di beni inventariati)

1. Ad ogni bene iscritto in inventario è attribuito un valore che corrisponde: al prezzo di fattura, per i beni acquistati, ivi compresi quelli acquisiti dall’istituzione scolastica al termine di eventuali operazioni di locazione finanziaria o di noleggio con riscatto; al prezzo di costo, per quelli prodotti nell’istituto; al prezzo di stima, per quelli ricevuti in dono.

2. I titoli del debito pubblico, quelli garantiti dallo Stato e gli altri valori mobiliari pubblici e privati, si iscrivono al prezzo di borsa del giorno precedente quello della compilazione o revisione dell’inventario – se il prezzo è inferiore al valore nominale – o al loro valore nominale – qualora il prezzo sia superiore -, con l’indicazione, in ogni caso, della rendita e della relativa scadenza.

Art. 26
(Eliminazione dei beni dell’inventario)

1. Il materiale mancante per furto o per causa di forza maggiore, o reso inservibile all’uso, è eliminato dall’inventario con provvedimento del dirigente, nel quale deve essere indicato l’obbligo di reintegro a carico degli eventuali responsabili.

2. Al suddetto provvedimento è allegata copia della denuncia presentata alla locale autorità di pubblica sicurezza, qualora trattasi di materiale mancante per furto, o il verbale redatto dalla commissione di cui all’articolo 52, comma 1, nel caso di materiale reso inservibile all’uso.

Art. 27
(Custodia del materiale didattico, tecnico e scientifico, dei laboratori e delle officine)

1. La custodia del materiale didattico, tecnico e scientifico dei gabinetti, dei laboratori e delle officine è affidata, dal direttore, su indicazione vincolante del dirigente, ai rispettivi docenti, mediante elenchi descrittivi compilati in doppio esemplare, sottoscritti dal direttore e dal docente interessato, che risponde della conservazione del materiale affidatogli. L’operazione dovrà risultare da apposito verbale.

2. Qualora più docenti debbano valersi delle stesse collezioni o dei vari laboratori, la direzione è attribuita ad un docente indicato dal dirigente. Il predetto docente, quando cessa dall’incarico, provvede alla riconsegna, al direttore, del materiale didattico, tecnico e scientifico avuto in custodia.

Art. 28
(Le opere dell’ingegno)

1. Spetta all’istituto scolastico il diritto d’autore sulle opere dell’ingegno prodotte nello svolgimento delle attività scolastiche rientranti nelle finalità formative istituzionali.

2. E’ sempre riconosciuto agli autori il diritto morale alla paternità dell’opera, nei limiti della sezione seconda del Capo terzo del Titolo primo della legge 22 aprile 1941, n. 633, e successive modificazioni.

3. Lo sfruttamento delle opere dell’ingegno prodotte nel corso delle attività curriculari è deliberato dal consiglio di istituto.

4. Lo sfruttamento delle opere dell’ingegno prodotte nel corso delle attività non curriculari è egualmente deliberato dal consiglio di istituto. Tuttavia, i coautori possono autonomamente intraprendere le iniziative dirette allo sfruttamento economico, qualora il consiglio di istituto non abbia intrapreso le iniziative in tal senso nel termine di novanta giorni dall’invito rivolto dagli autori dell’opera.

5. E’ riconosciuto ai coautori e alle istituzioni scolastiche la partecipazione paritaria ai proventi dello sfruttamento economico dell’opera.

6. Il dirigente dell’istituzione scolastica provvede agli adempimenti prescritti dalla legge per il riconoscimento del diritto dell’istituto, nonché per il suo esercizio, osservate, quando occorre, le norme di cui all’articolo 33.

7. Nel caso della redazione di programmi per elaboratore che si distinguano per originalità, il dirigente dell’istituzione scolastica sottopone all’esame del consiglio di istituto proposte per l’eventuale utilizzazione economica della creazione, anche attraverso la distribuzione in rete del programma.

TITOLO III
SCRITTURE CONTABILI E CONTABILITA’INFORMATIZZATA

Art. 29
(Scritture contabili)

1. I documenti contabili obbligatori sono:

1.

il programma annuale;
2.

il giornale di cassa;
3.

i registri dei partitari delle entrate e delle spese;
4.

il registro del conto corrente postale;
5.

gli inventari;
6.

il registro delle minute spese;
7.

il registro dei contratti stipulati a norma dell’articolo 31, comma 3;
8.

il conto consuntivo.

2. Nel giornale di cassa si trascrivono tutte le operazioni di pagamento e di riscossione, nel giorno in cui sono emessi i relativi mandati e reversali.

3. Nei registri partitari si aprono tanti conti quante sono le aggregazioni individuate sulla base di quanto previsto dall’articolo 2, comma 5, e si annotano le operazioni di accertamento o di impegno e quelle di incasso o di pagamento.

4. I documenti di cui al comma 1, anche se tenuti con sistemi automatizzati od a fogli mobili, devono essere composti da pagine numerate, munite del timbro dell’istituzione e siglate dal direttore. A chiusura dell’esercizio il direttore attesta il numero delle pagine di cui i documenti sono composti.

5. Della tenuta della contabilità, delle necessarie registrazioni e degli adempimenti fiscali è responsabile il direttore.

Art. 30
(Modulistica e contabilità informatizzata)

1. Il Ministero della pubblica istruzione stabilisce i modelli necessari per assicurare l’omogeneità dei documenti contabili di cui all’articolo 29, nonché dei sistemi di gestione amministrativo-contabile, finanziaria e patrimoniale, di rendicontazione e di riscontro, di monitoraggio dei dati relativi alla gestione e all’andamento dei flussi finanziari e di rilevazione dei costi. Relativamente ai documenti di cui alle lettere a) e h) del comma 1 del medesimo articolo 29, la suddetta predisposizione è compiuta d’intesa con il Ministero del Tesoro, del bilancio e della programmazione economica.

2. Il Ministero della pubblica istruzione predispone, nell’ambito del proprio sistema informativo, un pacchetto applicativo, coerente con la modulistica di cui al comma 1, per la tenuta con tecnologie informatiche, della contabilità delle istituzioni scolastiche, in collegamento con l’amministrazione scolastica.

3. Il pacchetto può essere utilizzato anche per ottenere l’elenco dei fornitori di beni e servizi, con l’indicazione dei relativi crediti e debiti; i flussi di cassa distinti per tipologia di entrata e di spesa; l’analisi delle spese distinte per tipologia. Esso contiene meccanismi di segnalazione automatica di anomalie e disfunzioni che consentono anche interrogazioni mirate dall’esterno da parte dei revisori.

4. Il pacchetto, che è costantemente aggiornato, è accompagnato da un manuale per la sua utilizzazione guidata, eventualmente compreso nel pacchetto stesso, con illustrazione di tutte le procedure e dei prodotti che possono essere ottenuti.

5. La contabilità in partita doppia, utilizzata dalle aziende agrarie e dalle aziende speciali, è tenuta secondo programmi forniti dal Ministero della pubblica istruzione.

TITOLO IV
ATTIVITA’ NEGOZIALE

CAPO I
PRINCIPI GENERALI

Art. 31
(Capacità negoziale)

1. Le istituzioni scolastiche, anche attraverso gli accordi di rete di cui all’articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.275, per il raggiungimento e nell’ambito dei propri fini istituzionali, hanno piena autonomia negoziale, fatte salve le limitazioni specifiche poste da leggi e regolamenti, nonché dalle presenti disposizioni.

2. Nell’ambito dell’autonomia negoziale di cui al comma 1, le istituzioni scolastiche possono stipulare convenzioni e contratti, con esclusione dei contratti aleatori e, in genere delle operazioni finanziarie speculative, nonché della partecipazione a società di persone e società di capitali, fatta salva la costituzione e la partecipazione a consorzi, anche costituiti nella forma di società a responsabilità limitata.

3. I contratti sono stipulati nelle forme previste dalle relative disposizioni di legge e, nel caso vi sia libertà di forma, mediante scambio di corrispondenza secondo l’uso del commercio. Il presente comma non si applica alle spese di cui all’articolo 17.

4. E’ fatto divieto alle istituzioni scolastiche di acquistare servizi per lo svolgimento di attività che rientrano nelle ordinarie funzioni o mansioni proprie del personale in servizio nella scuola, fatto salvo quanto previsto dall’articolo 33, comma 2, lettera g) e dall’articolo 40.

Art. 32
(Funzioni e poteri del dirigente nella attività negoziale)

1. Il dirigente, quale rappresentante legale dell’istituto, svolge l’attività negoziale necessaria all’attuazione del programma annuale, nel rispetto delle deliberazioni del Consiglio d’istituto assunte ai sensi dell’articolo 33.

2. Il dirigente può delegare lo svolgimento di singole attività negoziali al direttore o ad uno dei collaboratori individuati a norma dell’articolo 25-bis, comma 5, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni e integrazioni. Al direttore compete, comunque, l’attività negoziale connessa alle minute spese di cui all’articolo 17.

3. Il dirigente, nello svolgimento dell’attività negoziale, si avvale della attività istruttoria del direttore.

4. Nel caso in cui non siano reperibili tra il personale dell’istituto specifiche competenze professionali indispensabili al concreto svolgimento di particolari attività negoziali, il dirigente, nei limiti di spesa del relativo progetto e sulla base dei criteri di cui all’articolo 33, comma 2, lettera g), può avvalersi dell’opera di esperti esterni.

Art. 33
(Interventi del Consiglio di istituto nell’attività negoziale)

1. Il Consiglio di istituto delibera in ordine:

1.

alla accettazione e alla rinuncia di legati, eredità e donazioni;
2.

alla costituzione o compartecipazione a fondazioni; all’istituzione o compartecipazione a borse di studio;
3.

all’accensione di mutui e in genere ai contratti di durata pluriennale;
4.

ai contratti di alienazione, trasferimento, costituzione, modificazione di diritti reali su beni immobili appartenenti alla istituzione scolastica, previa verifica, in caso di alienazione di beni pervenuti per effetto di successioni a causa di morte e donazioni, della mancanza di condizioni ostative o disposizioni modali che ostino alla dismissione del bene;
5.

all’adesione a reti di scuole e consorzi;
6.

all’utilizzazione economica delle opere dell’ingegno;
7.

alla partecipazione della scuola ad iniziative che comportino il coinvolgimento di agenzie, enti, università, soggetti pubblici o privati;
8.

all’eventuale individuazione del superiore limite di spesa di cui all’articolo 34, comma 1;
9.

all’acquisto di immobili.

2. Al Consiglio di istituto spettano le deliberazioni relative alla determinazione dei criteri e dei limiti per lo svolgimento, da parte del dirigente, delle seguenti attività negoziali:

1.

contratti di sponsorizzazione;
2.

contratti di locazione di immobili;
3.

utilizzazione di locali, beni o siti informatici, appartenenti alla istituzione scolastica, da parte di soggetti terzi;
4.

convenzioni relative a prestazioni del personale della scuola e degli alunni per conto terzi;
5.

alienazione di beni e servizi prodotti nell’esercizio di attività didattiche o programmate a favore di terzi;
6.

acquisto ed alienazione di titoli di Stato;
7.

contratti di prestazione d’opera con esperti per particolari attività ed insegnamenti;
8.

partecipazione a progetti internazionali.

3. Nei casi specificamente individuati dal comma 1, l’attività negoziale è subordinata alla previa deliberazione del Consiglio di istituto. In tali casi, il dirigente non può inoltre recedere, rinunciare o transigere se non previamente autorizzato dal Consiglio di istituto. In tutti gli altri casi, il dirigente ha il potere di recedere, rinunciare e transigere, qualora lo richieda l’interesse dell’istituzione scolastica.

Art. 34
(Procedura ordinaria di contrattazione)

1. Per la attività di contrattazione riguardanti acquisti, appalti e forniture il cui valore complessivo ecceda il limite di spesa di EURO 2000 oppure il limite preventivamente fissato dal Consiglio d’istituto, quando non risulti altrimenti disposto dalle norme di cui al capo secondo del presente titolo, il dirigente procede alla scelta del contraente, previa comparazione delle offerte di almeno tre ditte direttamente interpellate. Resta salvo, comunque, quanto previsto dal comma 5.

2. L’invito a presentare un’offerta deve contenere, oltre ai criteri di aggiudicazione, l’esatta indicazione delle prestazioni contrattuali, nonché i termini e le modalità di esecuzione e di pagamento.

3. L’osservanza dell’obbligo di cui al presente articolo è esclusa quando non sia possibile acquisire da altri operatori il medesimo bene sul mercato di riferimento dell’Istituto.

4. E’ sempre possibile il ricorso alle procedure di gara disciplinate dalle norme generali di contabilità dello Stato.

5. Le istituzioni scolastiche sono tenute ad osservare le norme dell’Unione Europea in materia di appalti e/o forniture di beni e servizi.

6. Le funzioni di ufficiale rogante, per la stipula degli atti che richiedono la forma pubblica, sono esercitate dal direttore o da funzionario appositamente da lui delegato.

Art. 35
(Pubblicità, attività informative e trasparenza dell’attività contrattuale)

1. Copia dei contratti e delle convenzioni conclusi con l’ordinaria contrattazione è messa a disposizione del Consiglio di istituto nella prima riunione utile ed affissa all’albo della scuola.

2. Una relazione sull’attività negoziale svolta dal dirigente dell’istituzione scolastica è presentata alla prima riunione successiva del Consiglio di istituto. Il dirigente riferisce, nella stessa sede, sull’attuazione dei contratti e delle convenzioni.

3. E’ assicurato l’esercizio del diritto di accesso degli interessati alla documentazione inerente l’attività contrattuale svolta o programmata, ai sensi degli articoli 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241.

4. Il direttore provvede alla tenuta della predetta documentazione.

5. Il rilascio delle copie della documentazione in favore dei membri del Consiglio di istituto e degli altri organi dell’istituto è gratuito ed è subordinato ad una richiesta nominativa e motivata.

Art. 36
(Collaudo)

1. I lavori, le forniture e i servizi sono soggetti a collaudo finale, da eseguirsi, entro 60 giorni dalla loro ultimazione, consegna o esecuzione, ad opera del personale della scuola munito di adeguata competenza tecnica. A tal fine, il dirigente nomina un collaudatore singolo o apposite commissioni interne. Del collaudo è redatto apposito verbale.

2. Per le forniture di valore inferiore a EURO 2000, l’atto formale di collaudo è sostituito da un certificato che attesta la regolarità della fornitura, rilasciato dal dirigente o, su sua delega, dal direttore, o da un verificatore all’uopo nominato.

3. Per i contratti inerenti alla fornitura di servizi periodici, è redatto dal direttore apposito certificato di regolare prestazione.

4. Il saldo del pagamento dei lavori può essere disposto solo dopo l’emissione del certificato di collaudo o del certificato di cui al comma 2. Alla stessa data il dirigente può procedere allo svincolo delle garanzie eventualmente prestate.

5. Per il collaudo di opere pubbliche, si procede secondo quanto previsto, al riguardo, dalla normativa sui lavori pubblici, salvo quanto previsto dal comma 1.

CAPO II
SINGOLE FIGURE CONTRATTUALI

Art. 37
(Disposizione generale)

1. Le istituzioni scolastiche applicano le norme del presente capo nei casi espressamente contemplati, nonché in quelli che, pur non rientrando nelle singole previsioni, sono assimilabili al caso regolato.

Art. 38
(Alienazione di beni e fornitura di servizi prodotti dall’istituzione scolastica)

1. Le istituzioni scolastiche, nell’esercizio dei compiti di formazione ed educativi, hanno facoltà di svolgere attività di servizi per conto terzi, nonché di alienare i beni prodotti nell’esercizio di attività didattiche o di attività programmate.

2. La vendita avviene con le modalità stabilite dal Consiglio di istituto, che provvede a determinare le condizioni contrattuali di fornitura e le garanzie richieste ai terzi per l’adempimento delle obbligazioni assunte verso l’istituto.

Art. 39
(Concessione di beni in uso gratuito)

1. La istituzione scolastica, per assicurare il diritto allo studio, su richiesta degli esercenti la potestà genitoriale e degli alunni maggiorenni, può concedere, in uso gratuito, beni mobili e libri, nonché programmi software, di cui sia licenziataria, con autorizzazione alla cessione d’uso.

2. La istituzione scolastica provvede a pubblicizzare, mediante affissione all’albo, l’elenco dei beni che possono essere concessi in uso gratuito ed i criteri di assegnazione e preferenza deliberati dal Consiglio di istituto.

3. La concessione in uso non può determinare, per l’istituzione scolastica, l’assunzione di oneri eccedenti il valore di mercato del bene ed è subordinata alla assunzione di responsabilità per la utilizzazione del bene da parte del beneficiario ovvero, se minore o interdetto, degli esercenti la rappresentanza legale.

4. La concessione è sempre revocabile e non può mai estendersi oltre i periodi di tempo predeterminati.

Art. 40
(Contratti di prestazione d’opera per l’arricchimento dell’offerta formativa)

1. La istituzione scolastica può stipulare contratti di prestazione d’opera con esperti per particolari attività ed insegnamenti, al fine di garantire l’arricchimento dell’offerta formativa, nonché la realizzazione di specifici programmi di ricerca e di sperimentazione.

2. Il Consiglio di istituto, sentito il collegio dei docenti, disciplina nel regolamento di istituto le procedure e i criteri di scelta del contraente, al fine di garantire la qualità della prestazione, nonché il limite massimo dei compensi attribuibili in relazione al tipo di attività e all’impegno professionale richiesto.

Art. 41
(Contratti di sponsorizzazione)

1. Le istituzioni scolastiche possono concludere accordi di sponsorizzazione con soggetti pubblici o privati.

2. E’ accordata la preferenza a soggetti che, per finalità statutarie, per le attività svolte, ovvero per altre circostanze abbiano in concreto dimostrato particolare attenzione e sensibilità nei confronti dei problemi dell’infanzia e della adolescenza.

3. E’ fatto divieto di concludere accordi di sponsorizzazione con soggetti le cui finalità ed attività siano in contrasto, anche di fatto, con la funzione educativa e culturale della scuola.

Art. 42
(Contratti di fornitura di siti informatici)

1. Nella stipulazione di accordi diretti a garantire la fruizione, da parte dell’istituzione scolastica, di un proprio sito, raggiungibile attraverso l’accesso a reti informatiche, deve essere garantita la identificazione del fruitore responsabile di ogni accesso. All’uopo è fornita, a cura dell’istituzione scolastica, una chiave di accesso individuale ai responsabili nei singoli casi dell’accesso alla rete.

2. La stipulazione dei contratti di fornitura dei siti deve tenere conto, ai fini della valutazione di convenienza, anche del costo della fornitura del servizio di utenza telefonica.

3. Possono essere stipulate convenzioni con operatori che assicurino la fruizione di accessi individuali agli studenti. In tal caso, la valutazione di convenienza è operata tenendo conto di tale possibilità.

Art. 43
(Contratti di concessione in uso dei siti informatici)

1. E’ in facoltà della istituzione scolastica ospitare sul proprio sito informatico istituzioni di volontariato, associazioni tra studenti, collegamenti verso altre istituzioni scolastiche, o enti di interesse culturale.

2. E’ sempre assicurata la parità di accesso e la libertà di espressione.

3. Nella domanda di ammissione deve essere individuato un soggetto responsabile della attività e dei contenuti immessi sul sito gestito dalla istituzione scolastica.

4. Possono essere stipulati contratti di sponsorizzazione del sito, subordinatamente al rispetto delle condizioni di cui all’articolo 41.

5. Nella stipulazione dei contratti, delle convenzioni e dei patti di cui al presente articolo, deve essere sempre riservata al dirigente la facoltà di disattivare il collegamento quando le attività siano in contrasto, anche di fatto, con la funzione educativa e culturale della scuola.

Art. 44
(Contratti di comodato)

1. L’istituzione scolastica può ricevere in comodato da enti ed istituzioni, soggetti pubblici o privati, beni da utilizzare nello svolgimento della attività educativa e formativa.

2. Qualora il bene non sia immediatamente fruibile per gli scopi di cui al comma 1, e necessiti di lavori di adeguamento o di particolari condizioni od impieghi di personale, la durata del comodato deve essere tale da rendere economicamente conveniente l’impiego delle risorse dell’istituzione scolastica.

Art. 45
(Contratti di mutuo)

1. L’impegno complessivo annuale per il rimborso dei mutui non può eccedere, sommato all’impegno per canoni di contratti di locazione finanziaria, il quinto della media dei trasferimenti ordinari dello Stato nell’ultimo triennio.

2. La durata massima dei mutui è quinquennale.

3. In relazione agli assegnati finanziamenti di progetti comunitari e di formazione integrata superiore, dei quali sia pervenuta formale comunicazione, le istituzioni scolastiche possono chiedere, in attesa della materiale erogazione dei fondi, anticipazioni bancarie alle condizioni stabilite da apposita convenzione, stipulata dal Ministero della pubblica istruzione con le associazioni bancarie o a condizioni migliori.

Art. 46
(Manutenzione degli edifici scolastici)

1. Nei casi in cui la manutenzione ordinaria degli edifici scolastici e delle loro pertinenze è delegata alle istituzioni scolastiche dall’ente locale, ai sensi dell’articolo 3, comma 4, della legge 11 gennaio 1996, n. 23, per l’affidamento dei relativi lavori, si applicano le norme del presente regolamento. L’istituzione scolastica fornisce all’ente locale competente la conseguente rendicontazione.

2. L’istituzione scolastica può anticipare i fondi necessari all’esecuzione di lavori urgenti e indifferibili dandone immediata comunicazione all’ente locale competente, ai fini del rimborso.

Art. 47
(Contratti di locazione finanziaria)

1. Le istituzioni scolastiche, previa valutazione di convenienza da operarsi a cura del dirigente hanno facoltà di stipulare contratti di locazione finanziaria per la realizzazione di finalità istituzionali, con esclusione dell’acquisizione della disponibilità di beni immobili.

2. E’ sempre vietata la stipulazione di contratti di locazione finanziaria su beni precedentemente alienati al concedente dall’istituto scolastico o da terzi.

3. Quando l’istituzione scolastica non abbia interesse ad esercitare il potere di riscatto del bene, può determinarsi ad esercitarlo allorché, a seguito di richieste provenienti dal personale dell’istituzione stessa o da studenti, vi sia la possibilità di trasferirlo ai predetti soggetti, previa applicazione delle procedure di cui all’articolo 52 ad un prezzo non inferiore a quello di riscatto. In tal caso le procedure di cui al predetto articolo sono espletate prima dell’esercizio del potere di riscatto.

Art. 48
(Contratti di gestione finalizzata delle risorse finanziarie)

1. La istituzione scolastica, nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili, e con esclusione di quelle trasferite dallo Stato, dagli enti locali e dall’Unione europea, compatibilmente con la continuità dell’erogazione del servizio educativo e formativo, può stipulare contratti di gestione finanziaria finalizzata.

2. Tali contratti possono essere stipulati unicamente con istituzioni professionali di settore, abilitate all’esercizio delle attività bancarie e finanziarie.

3. La attività contrattuale di cui al comma 1 deve essere finalizzata alla conservazione e all’incremento di risorse finanziarie non immediatamente impiegabili, da destinarsi ad una specifica opera di interesse dell’istituzione scolastica.

4. I contratti di gestione devono sempre assicurare la conservazione del capitale impegnato ed un rendimento non inferiore a quello dei titoli di Stato con scadenza semestrale, al netto delle commissioni medie praticate dagli istituti bancari.

5. I contratti di gestione devono prevedere forme di riscatto anticipato, a condizione che sia sempre garantita la conservazione del capitale e degli interessi medio-tempore maturati, decurtati degli importi dovuti a titolo di commissione.

Art. 49
(Compravendita di beni immobili)

1. Salvo quanto previsto dall’articolo 33, l’alienazione di beni immobili di proprietà dell’istituto è sempre disposta con le procedure di gara disciplinate dalle norme generali di contabilità dello Stato.

2. L’aggiudicazione definitiva è subordinata al mancato esercizio del diritto di prelazione da parte di coloro che ne hanno diritto.

3. Le istituzioni scolastiche possono acquistare beni immobili esclusivamente con fondi derivanti da attività proprie, da legati, eredità e donazioni.

Art. 50
(Uso temporaneo e precario dell’edificio scolastico)

1. La utilizzazione temporanea dei locali dell’istituto forniti dall’ente locale competente può essere concessa a terzi, con l’osservanza dell’articolo 33, comma 2, lettera c), a condizione che ciò sia compatibile con la destinazione dell’istituto stesso ai compiti educativi e formativi.

2. Con la attribuzione in uso, l’utilizzatore assume la custodia del bene e risponde, a tutti gli effetti di legge, delle attività e delle destinazioni del bene stesso, tenendo nel contempo esente la scuola e l’ente proprietario dalle spese connesse all’utilizzo.

3. L’edificio scolastico può essere concesso solo per utilizzazioni precarie e previa stipulazione da parte del concessionario, di una polizza per la responsabilità civile con un istituto assicurativo.

Art. 51
(Appalti per lo smaltimento di rifiuti speciali)

1. Qualora nell’esplicazione delle attività scolastiche vengano prodotti rifiuti che per legge devono essere assoggettati a trattamento speciale, il dirigente provvede a concludere gli opportuni accordi con enti, aziende pubbliche e concessionari idonei al trattamento di rifiuti.

2. E’ consentito il ricorso a ditte operanti sul libero mercato solo ove non sia possibile fruire del servizio di smaltimento pubblico.

Art. 52
(Vendita di materiali fuori uso e di beni non più utilizzabili)

1. I materiali di risulta, i beni fuori uso, quelli obsoleti e quelli non più utilizzati sono ceduti dall’istituzione previa determinazione del loro valore, calcolato sulla base del valore di inventario, dedotti gli ammortamenti, ovvero sulla base del valore dell’usato per beni simili, individuato da apposita commissione interna.

2. La vendita avviene previo avviso da pubblicarsi nell’albo della scuola e comunicato agli alunni, sulla base delle offerte pervenute entro il termine assegnato. L’aggiudicazione è fatta al migliore offerente.

3. Nel caso in cui la gara sia andata deserta i materiali fuori uso possono essere ceduti a trattativa privata o a titolo gratuito e, in mancanza, essere distrutti.

4. I soli beni non più utilizzati possono essere ceduti direttamente a trattativa privata ad altre istituzioni scolastiche o ad altri enti pubblici.

CAPO III
ALTRE ATTIVITA’ NEGOZIALI

Art. 53
(Fondazioni)

1. Possono essere istituite fondazioni mediante conferimento di beni di valore storico non più utilizzati per finalità di insegnamento, ivi compresi i beni librari, le opere prodotte nel corso delle attività didattiche, i beni provenienti da successioni, donazioni, legati.

2. Le finalità delle fondazioni sono di conservazione e valorizzazione dei beni conferiti, nonché di promozione della conoscenza del patrimonio artistico e culturale, anche mediante la creazione e gestione di spazi espositivi e biblioteche, nonché mediante lo sfruttamento dei diritti di riproduzione.

3. Nell’atto di fondazione devono essere previste norme che assicurino l’unità di indirizzo gestionale tra l’istituzione scolastica e la fondazione.

Art. 54
(Borse di studio)

1. Le istituzioni scolastiche, ferma la competenza degli enti locali in materia di diritto allo studio, possono integrare con proprie risorse, gestite anche mediante i contratti di cui all’articolo 48, i trasferimenti degli enti locali, ovvero assegnare borse di studio annuali o infrannuali agli studenti, sulla base di preventivi criteri deliberati dal Consiglio di istituto, su proposta, per i profili didattici, del collegio dei docenti.

Art. 55
(Donazioni, eredità, legati)

1. Le istituzioni scolastiche possono accettare donazioni, legati ed eredità anche assoggettate a disposizioni modali, a condizione che le finalità indicate dal donante, dal legatario o dal de cujus non contrastino con le finalità istituzionali.

2. Nel caso di donazioni, legati ed eredità finalizzati alla ristrutturazione di edifici di proprietà dell’ente locale, l’istituzione concorda con l’ente stesso le modalità di utilizzazione delle risorse.

3. Nel caso di legati, eredità e donazioni finalizzate alla concessione di borse di studio, le istituzioni scolastiche ricorrono ove possibile ai contratti di gestione finalizzata delle risorse finanziarie di cui all’articolo 48, al fine di mantenere il valore del capitale.

4. L’istituzione scolastica può motivatamente rinunciare all’accettazione di legati.

5. La durata della locazione dei beni immobili pervenuti all’istituzione scolastica per effetto di successioni a causa di morte e donazioni non può mai eccedere i nove anni.

6. Il contratto deve contenere una clausola di recesso contrattuale che assicuri la disponibilità del bene per le mutate esigenze dell’istituzione scolastica riconosciute nel programma annuale, garantendo un periodo di permanenza minimo del conduttore.

Art. 56
(Progetti integrati di istruzione e formazione)

1. Al fine di realizzare progetti integrati di istruzione e formazione, che richiedono la collaborazione con altre agenzie formative pubbliche e private, anche partecipando a programmi regionali, nazionali o comunitari, le istituzioni scolastiche, singolarmente o nella forma dell’accordo di rete di cui all’articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.275, possono:

1.

stipulare convenzioni con università, regioni ed enti pubblici;
2.

stipulare intese contrattuali con associazioni e privati;
3.

partecipare ad associazioni temporanee con agenzie pubbliche e private che realizzino collaborazioni sinergiche per l’attuazione di particolari progetti di formazione.

2. Le intese di collaborazione con soggetti pubblici, per la gestione di percorsi formativi integrati sono regolate con convenzioni. Queste devono stabilire, tra loro, i rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie. Qualora siano trasferite ad altri soggetti risorse finanziarie per assicurare la gestione unitaria delle attività, la rendicontazione delle spese avviene all’interno del sistema contabile del soggetto gerente, il quale, entro 15 giorni dal termine di detta rendicontazione, invia agli altri soggetti finanziatori copia della medesima.

3. Le intese di collaborazione con agenzie formative private, devono risultare da atto scritto, nel quale, ai fini della più ampia integrazione dei soggetti e delle risorse, sono delineati gli aspetti organizzativi del progetto da realizzare, sono definite le competenze di ciascun soggetto, nonché le attività amministrate da ciascuno e l’ammontare delle risorse da impiegare allo scopo.

4. Le intese di cui al precedente comma possono prevedere la gestione unitaria delle risorse finanziarie, affidate ad uno dei soggetti partecipanti all’intesa, da attuarsi mediante un organo paritetico responsabile, del quale deve far parte il dirigente od un suo delegato. Entro 15 giorni dalla chiusura dell’anno e/o delle attività di cui trattasi, deve essere rimessa all’istituzione scolastica copia della rendicontazione circa l’utilizzo delle risorse comuni, se queste sono state affidate ad altro soggetto, da allegare al conto consuntivo. Le intese dovranno stabilire anche a quale dei soggetti partecipanti, al termine della collaborazione, passerà la proprietà degli eventuali beni durevoli acquistati.

TITOLO V
CONTROLLO DI REGOLARITA’ AMMINISTRATIVA E CONTABILE

Art. 57
(Esercizio della funzione)

1. Ai controlli di regolarità amministrativa e contabile di cui all’articolo 2 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 provvede un Collegio dei revisori dei conti, nominato dall’ufficio scolastico regionale. Il collegio è composto da tre membri, dotati di adeguata professionalità, di cui uno designato dal Ministero della pubblica istruzione, uno dal Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato – con funzioni anche di Presidente, ed uno designato d’intesa tra i competenti enti locali. In caso di mancata designazione, la nomina è predisposta dall’ufficio scolastico regionale, attingendo al registro dei revisori contabili. I componenti durano in carica 3 anni, salvo conferma, che nello stesso ambito territoriale può avvenire per una sola volta. In caso di rinuncia o di cessazione di un membro, il nuovo nominato scade con quelli in carica.

2. Ad uno stesso Collegio è affidato il riscontro di più istituti, anche di diverso ordine e grado, aventi sede in un medesimo ambito territoriale. L’aggregazione è operata dall’Ufficio scolastico regionale tenuto conto:

1.

della dimensione complessiva dei flussi finanziari amministrati;
2.

della vicinanza e/o del facile collegamento tra le diverse sedi;
3.

della situazione geografica e ambientale in cui gli istituti operano.

3. Ai revisori dei conti spetta un compenso determinato con decreto del Ministero della pubblica istruzione di concerto con il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica. Agli stessi sono corrisposti, in quanto dovuti, l’indennità di missione ed il rimborso spese secondo le disposizioni vigenti in materia.

4. Il compenso, l’indennità ed il rimborso spese ai membri del collegio sono corrisposti da un istituto scolastico individuato nell’ambito territoriale dell’Ufficio scolastico regionale con il provvedimento di nomina del Collegio.

5. Per le designazioni di propria competenza, il Ministero della pubblica istruzione provvede alla tenuta di un apposito elenco nel quale sono iscritti, a domanda, i dipendenti appartenenti a qualifica non inferiore a quelle ricomprese nell’area funzionale C del contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al comparto dei ministeri per il quadriennio 1998-2001, nonché i dipendenti, di qualifica immediatamente inferiore che siano iscritti nel registro dei revisori contabili. L’elenco comprende una apposita sezione nella quale possono chiedere di essere iscritti revisori contabili esterni all’amministrazione per l’attribuzione degli incarichi eccedenti.

Art. 58
(Compiti dei revisori dei conti)

1. Il Collegio dei revisori dei conti vigila sulla legittimità, regolarità e correttezza dell’azione amministrativa.

2. Il Collegio esprime il parere di regolarità contabile sul programma annuale proposto dalla Giunta esecutiva ai sensi dell’articolo 2, comma 3.

3. Il Collegio procede, con visite periodiche – anche individuali – da compiersi almeno due volte nell’anno presso ciascuna istituzione scolastica compresa nell’ambito territoriale di competenza, alla verifica della legittimità e regolarità delle scritture contabili e della coerenza dell’impiego delle risorse con gli obiettivi individuati nel programma e nelle successive variazioni di quest’ultimo, nonché alle verifiche di cassa.

4. Il Collegio esamina il conto consuntivo della gestione annuale in merito al quale:

1.

riferisce sulla regolarità della gestione finanziaria e patrimoniale, secondo gli elementi tratti dagli atti esaminati e dalle verifiche periodiche effettuate nel corso dell’esercizio;
2.

rileva il livello percentuale di utilizzo della dotazione finanziaria e delle dotazioni annuali di ciascun progetto d’istituto;
3.

evidenzia i risultati della gestione finanziaria e patrimoniale;
4.

esprime parere sul conto, con particolare riguardo alla concordanza dei risultati esposti con le scritture contabili;
5.

correda la relazione con tabelle di rilevazione dei costi (personale, strumenti, servizi esterni, ecc.) inerenti alle attività e ai progetti realizzati nell’istituto, finalizzate all’analisi costi/benefici da parte dell’amministrazione scolastica, nonché con altre notizie e dati richiesti dall’amministrazione vigilante.

Art. 59
(Funzionamento del Collegio dei revisori dei conti)

1. Le riunioni del Collegio, ai fini degli adempimenti di cui all’articolo 58, commi 2 e 4, si svolgono su iniziativa del presidente, cui compete la convocazione, ovvero quando ne facciano richiesta congiuntamente gli altri due membri. Esse possono tenersi in una qualsiasi delle sedi scolastiche comprese nell’ambito territoriale di competenza.

2. Per le deliberazioni assunte dal Collegio, il membro dissenziente deve indicare nel verbale i motivi del proprio dissenso. Non è consentita l’astensione.

3. Le verifiche periodiche di cui all’articolo 58, comma 3, avvengono sulla base di una programmazione annuale concordata collegialmente.

4. Per l’esercizio delle funzioni dei revisori, le istituzioni scolastiche sono tenute a mettere a disposizione di tutti gli atti e i documenti necessari per l’esercizio delle funzioni di controllo.

5. L’ufficio scolastico regionale promuove gli opportuni interventi, al fine di assicurare l’omogeneità dell’esercizio della funzione del Collegio dei revisori.

Art. 60
(Verbali)

1. L’attività dei revisori dei conti deve essere verbalizzata. I verbali, per ciascuna istituzione scolastica, sono raccolti in apposito registro a pagine numerate progressivamente, che è custodito dal direttore o da un suo delegato.

2. Copia del verbale relativo all’esame del conto consuntivo, corredato della documentazione indicata all’articolo 18, deve essere inviata all’ufficio scolastico regionale ed alla competente ragioneria provinciale dello Stato. Ai predetti uffici devono essere inviati altresì copia dei verbali relativi ad eventuali anomalie riscontrate nel corso della gestione per l’adozione dei provvedimenti di competenza.

TITOLO VI
ATTIVITA’ DI CONSULENZA CONTABILE

Art. 61
(Ufficio scolastico regionale)

1. L’ufficio scolastico regionale fornisce alle istituzioni scolastiche assistenza e supporto in materia amministrativo-contabile, anche sulla base delle indicazioni generali predisposte e diramate dal Servizio per gli affari economico-finanziari del Ministero della pubblica istruzione.

TITOLO VII
DISPOSIZIONI FINALI

Art. 62
(Applicazione delle nuove istruzioni contabili)

1. Le istruzioni generali contenute nel presente regolamento si applicano con le modalità e nei termini di cui all’articolo 12, comma 4 del decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.275.

Il presente decreto, munito di sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.
(Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n.57 del 9 marzo 2001, Supplemento Ordinario n.49)

Istruzioni amministrativo-contabili per i circoli didattici, gli istituti scolastici d’istruzione secondaria ed artistica statali e per i distretti scolastici

IL MINISTRO PER LA PUBBLICA ISTRUZIONE
di concerto con
IL MINISTRO PER IL TESORO

Vista la legge 30 luglio 1973, n. 477, recante delega al Governo per l’emanazione di norme sullo stato giuridico del personale direttivo, ispettivo, docente e non docente della scuola materna, elementare, secondaria ed artistica dello Stato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 416, recante norme per l’istituzione, il riordinamento di organi collegiali della scuola materna, elementare, secondaria ed artistica;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 417, recante norme sullo stato giuridico del personale docente, direttivo ed ispettivo della scuola materna, elementare, secondaria ed artistica dello Stato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 420, recante norme sullo stato giuridico del personale non insegnante statale delle scuole materne, secondarie ed artistiche;
Vista la legge 15 giugno 1931, n. 889, concernente il riordinamento dell’istruzione media tecnica;
Visto il regio decreto-legge 21 settembre 1938, n. 2038, convertito in legge 2 giugno 1939, n. 739;
Vista la legge 9 aprile 1962, n. 163, concernente l’ordinamento amministrativo e didattico degli istituti e scuole d’arte e ruoli e carriere del rispettivo personale non insegnante;
Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, recante nuove disposizioni sull’amministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato, e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il regolamento per l’amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale dello Stato, approvato con regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni ed integrazioni;
Considerata l’opportunità di emanare, in attuazione dell’articolo 25 del citato decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 416, istruzioni per la formazione del bilancio preventivo, del conto consuntivo e dei relativi adempimenti contabili nonché del servizio di cassa; DECRETA
CAPO I
ATTRIBUZIONI AMMINISTRATIVO-CONTABILI

Art. 1 – Consiglio di circolo o d’istituto
Il consiglio di circolo o d’istituto delibera il bilancio preventivo, le eventuali variazioni e il conto consuntivo e dispone in ordine all’impiego dei mezzi finanziari, per quanto concerne il funzionamento amministrativo e didattico, nelle materie e con le modalità indicate nell’art. 6 del decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 416.
Il consiglio di circolo o d’istituto delibera inoltre:

a) la radiazione dei crediti riconosciuti assolutamente inesigibili;
b) l’eliminazione dagli inventari e l’eventuale vendita degli oggetti mobili divenuti inservibili e che non occorre ulteriormente conservare;
c) il limite di somma che il direttore didattico o il preside è autorizzato a spendere direttamente per l’acquisto del materiale di consumo, per modesti rinnovi e completamenti del materiale didattico e tecnico-scientifico, comprese le dotazioni librarie e i periodici;
d) la misura del fondo di anticipazione al segretario del circolo o dell’istituto per le spese minute;
e) la designazione dell’azienda o dell’istituto di credito che dovrà disimpegnare il servizio di cassa sulla base di apposita convenzione;
f) l’acquisto di immobili e l’accettazione dei lasciti e delle donazioni;
g) gli investimenti di capitali, l’alienazione dei beni e l’assunzione di mutui ed obbligazioni.

Devono essere fatte salve le attribuzioni del collegio dei docenti di cui all’art. 4 del citato decreto presidenziale.
Le delibere del consiglio di circolo o d’istituto sono immediatamente esecutive, eccetto i casi previsti nell’art. 53 delle presenti istruzioni.

Art. 2 – Presidente del consiglio di circolo o d’istituto
Il consiglio di circolo o d’istituto elegge nel suo seno, tra i rappresentanti dei genitori degli alunni, un presidente. Può essere eletto anche un vice presidente.
In caso di impedimento o di assenza del presidente ne fa le veci il vice presidente o, in mancanza di quest’ultimo, il consigliere più anziano.
Il presidente:

a) convoca e presiede il consiglio;
b) affida le funzioni di segretario del consiglio ad un membro del consiglio stesso;
c) autentica, con la propria firma, i verbali delle adunanze redatti dal segretario del consiglio in un registro a pagine precedentemente numerate.

Art. 3 – Giunta esecutiva
Il consiglio di circolo o d’istituto elegge nel suo seno una giunta esecutiva formata secondo le disposizioni di cui all’art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 416. Della giunta fanno parte il direttore didattico o il preside, che la presiede, ed il capo dei servizi di segreteria, che svolge anche le funzioni di segretario della giunta stessa, la quale:

a) predispone il bilancio preventivo e le eventuali variazioni, nonché il conto consuntivo;
b) prepara i lavori del consiglio e cura l’esecuzione delle delibere dello stesso;
c) designa nel suo seno la persona che, unitamente al direttore didattico o al preside e al segretario del circolo o dell’istituto, firma gli ordini d’incasso (reversali) e di pagamento (mandati).

Art. 4 – Direttore didattico – Preside
Al direttore didattico o al preside spetta in materia amministrativo-contabile:

a) la rappresentanza del circolo o dell’istituto; la rappresentanza legale negli istituti dotati di personalità giuridica;
b) di presiedere la giunta esecutiva;
c) di curare l’esecuzione delle deliberazioni prese, nelle rispettive sfere di competenza, dal consiglio di circolo o d’istituto e dalla giunta esecutiva;
d) di impegnare ed ordinare, nei limiti degli stanziamenti di bilancio, le spese deliberate dal consiglio di circolo o d’istituto;
e) di firmare, unitamente ad un membro della giunta esecutiva ed al segretario del circolo didattico o dell’istituto, gli ordini d’incasso (reversali) e di pagamento (mandati) e qualsiasi altro atto contabile che comporti impegno di spesa;
f) prendere in consegna i beni immobili ed i beni mobili infruttiferi in uso e di proprietà del circolo o dell’istituto;
g) effettuare le spese previste alla lettera c) del 2° comma dell’art. 1.

In caso di assenza o d’impedimento del direttore didattico o del preside le suddette attribuzioni sono esercitate dal docente di cui all’ultimo comma dell’art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 417.

Art. 5 – Segretario
Il segretario del circolo o dell’istituto:

- fa parte della giunta esecutiva e svolge in essa anche le funzioni di segretario;
- cura, secondo i criteri stabiliti dal consiglio di circolo o d’istituto e le direttive del direttore didattico o del preside, i servizi amministrativi;
- è preposto ai servizi contabili di ragioneria e di economato;
- firma, con il direttore didattico o il preside ed un membro della giunta esecutiva, gli ordini d’incasso (reversali) e di pagamento (mandati);
- provvede alle liquidazioni e ai pagamenti.

Il segretario cura che siano tenuti in ordine:

a) i libri degli inventari di cui al Capo II;
b) i registri di cui all’art. 48, quelli particolari dell’azienda agraria o speciale, delle officine e dei laboratori, nonché del convitto;
c) il registro del personale di ruolo e non di ruolo;
d) il libro delle assenze del personale;
e) il registro relativo al fondo di anticipazione per le spese minute;
f) il registro degli emolumenti al personale negli istituti dotati di personalità giuridica;
g) il registro dei revisori dei conti negli stessi istituti;
h) tutti i registri che la gestione amministrativa della scuola potrà richiedere:

Nei casi di assenza o impedimento il segretario è sostituito dall’impiegato della carriera esecutiva di qualifica più elevata e, in caso di pari qualifica, da quello più anziano per servizio di ruolo.

Art. 6 – Consiglio scolastico distrettuale
Il consiglio scolastico distrettuale delibera il regolamento interno, il bilancio preventivo, le eventuali variazioni, il conto consuntivo e dispone in ordine all’impiego dei mezzi finanziari per le esigenze di funzionamento e dei programmi di attività previsti nell’art. 12 del decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 416.
Il consiglio scolastico distrettuale ha inoltre le attribuzioni di cui alle lettere a), b), d), e), f) e g) del 2° comma del precedente art. 1.
L’anticipazione del fondo per le spese minute è fatta al segretario del consiglio o ad uno degli impiegati di cui all’ultimo comma del presente articolo.
Il consiglio designa altresì nel suo seno la persona che, unitamente al presidente, firma gli ordini d’incasso (reversali) e di pagamento (mandati).
I compiti di segreteria sono svolti da impiegati appartenenti ai ruoli del personale non insegnante delle scuole ed istituti aventi sede nel distretto.

Art. 7 – Presidente del consiglio scolastico distrettuale
Il consiglio scolastico distrettuale elegge nel proprio ambito un presidente.
In caso d’impedimento o di assenza del presidente ne fa le veci il consigliere più anziano.
Il presidente:

a) ha la rappresentanza del distretto;
b) convoca e presiede il consiglio;
c) attribuisce le funzioni di segretario del consiglio ad uno dei membri del consiglio stesso;
d) autentica, con la propria firma, i verbali delle adunanze redatti dal segretario del consiglio in un registro a pagine precedentemente numerate;
e) firma, unitamente ad altro membro designato dal consiglio, gli ordini d’incasso (reversali) e di pagamento (mandati);
f) mantiene i rapporti con i comuni, la provincia e la regione cui appartiene il territorio del distretto, nonché con gli organi dell’Amministrazione scolastica periferica e con le istituzioni scolastiche ed educative operanti nel territorio distrettuale;
g) presiede la giunta esecutiva di cui all’articolo successivo.

Art. 8 – Giunta esecutiva del consiglio scolastico distrettuale
Il consiglio scolastico distrettuale può eleggere, nel proprio ambito, una giunta esecutiva.
Essa:

- prepara i lavori del consiglio scolastico distrettuale;
- fissa l’ordine del giorno;
- cura l’esecuzione delle delibere del consiglio;
- predispone il bilancio preventivo e le eventuali variazioni, nonché il conto consuntivo.

Art. 9 – Commissario straordinario
Nei casi di scioglimento dei consigli di circolo o d’istituto e nel caso di nuove istituzioni, fino a quando detti consigli non siano insediati, nonché nei casi di scioglimento del consiglio scolastico distrettuale, il Provveditore agli Studi, sentito il consiglio scolastico provinciale, nomina un commissario per l’amministrazione straordinaria.
Spettano a quest’ultimo le attribuzioni di cui, rispettivamente, agli articoli 1, 2, 3, 6, 7 ed 8. Il commissario straordinario firma, unitamente al direttore didattico o al preside e al segretario del circolo o dell’istituto, gli ordini d’incasso (reversali), di pagamento (mandati) e qualsiasi altro atto contabile che comporti impegno di spesa. CAPO II
PATRIMONIO ED INVENTARIO

Art. 10 – Beni
I beni si distinguono in:

a) immobili;
b) mobili fruttiferi (titoli e valori pubblici e privati);
c) mobili infruttiferi.

I beni appartengono al patrimonio dello Stato e degli enti locali e sono concessi in uso ai circoli didattici, agli istituti scolastici ed ai distretti scolastici.
Per i beni appartenenti allo Stato si osservano le norme previste dalla legge e dal regolamento d’amministrazione e contabilità generale dello Stato, le istruzioni sui servizi del Provveditorato generale dello Stato, nonché le disposizioni in merito emanate dal Ministero del Tesoro – Ragioneria generale dello Stato.
Per i beni appartenenti agli enti locali si osservano le disposizioni impartite dagli enti medesimi.
Le istituzioni dotate di personalità giuridica hanno un proprio patrimonio costituito dai beni di proprietà, per i quali si osservano le norme di cui ai successivi articoli 11, 12, 13, 14 e 15.

Art. 11 – Inventario
I beni mobili si iscrivono nell’inventario in ordine cronologico con numerazione progressiva ed ininterrotta e con l’indicazione di tutti gli elementi che valgano a stabilirne la provenienza, la consistenza, lo stato di conservazione, il valore e la rendita.
Ogni oggetto va contrassegnato col numero progressivo col quale è stato iscritto in inventario.
Sono descritti in appositi distinti registri sia i libri ed il materiale bibliografico che i beni immobili.

Art. 12 – Valore dei beni inventariati
Ad ogni oggetto inscritto in inventario è attribuito un valore che corrisponde al prezzo di fattura, per gli oggetti acquisitati, al prezzo di costo, per quelli prodotti nell’istituto; al prezzo di stima, per quelli ricevuti in dono.
I titoli del debito pubblico, quelli garantiti dallo Stato e gli altri valori pubblici e privati si iscrivono al loro valore nominale con l’indicazione della rendita e della relativa scadenza.

Art. 13 – Beni esclusi dall’inventario
Non si iscrivono in inventario gli oggetti fragili e di facile consumo, cioè tutti quei materiali che per l’uso continuo sono destinati a deteriorarsi rapidamente.
Non si inventariano, altresì, pur dovendo essere conservati nei modi d’uso, gli annuari, i Ruoli d’anzianità, i Bollettini Ufficiali, le Riviste ed altre pubblicazioni periodiche di qualsiasi genere che, a giudizio del preside, siano ritenute di valore effimero.

Art. 14 – Variazioni e fatture
Qualsiasi variazione in aumento o in diminuzione del patrimonio mobiliare deliberata dal consiglio d’istituto è annotata nell’inventario in ordine cronologico.
Sulle fatture riguardanti l’acquisto di materiali soggetti ad inventario è indicato il numero d’ordine sotto il quale i materiali stessi sono stati registrati. Ad esse è, inoltre, allegato il verbale di collaudo redatto da apposita commissione tecnica formata da personale dell’istituto.

Art. 15 – Eliminazione dei beni dall’inventario
Il materiale mancante per furto e per causa di forza maggiore e reso inservibile all’uso è eliminato dall’inventario.
Alle delibere adottate ai sensi degli articoli 1 e 6 va allegata copia della denuncia presentata alla locale autorità di pubblica sicurezza, qualora trattasi di materiale mancante per furto, o il verbale redatto dalla commissione di cui all’ultimo comma del precedente articolo, nel caso di materiale reso inservibile all’uso, il quale è ceduto, ove possibile, a prezzo di stima.

Art. 16 – Custodia dei beni
La custodia dei titoli e dei valori è affidata all’azienda o all’istituto di credito che disimpegna il servizio di cassa per il circolo o per l’istituto e per il distretto.
I beni immobili ed i beni mobili infruttiferi, invece, sono assunti in consegna, con debito di vigilanza, dal direttore didattico, dal preside, o dal presidente del distretto. La consegna si effettuata per il mezzo degli inventari.
Quando il direttore didattico, il preside o il presidente del distretto cessa dal suo ufficio, il passaggio di gestione avviene mediante ricognizione generale dei beni in contraddittorio tra il consegnatario uscente o i suoi aventi causa ed il consegnatario subentrante, con l’intervento rispettivamente del presidente del Consiglio di circolo o d’istituto o di un funzionario del Provveditorato agli Studi.
Per le istituzioni scolastiche non dotate di personalità giuridica è inoltre necessario l’intervento di persona appositamente designata dal direttore della competente Ragioneria provinciale dello Stato.

Art. 17 – Custodia del materiale didattico, tecnico e scientifico dei gabinetti, dei laboratori e delle officine
La custodia del materiale didattico, tecnico e scientifico dei gabinetti, dei laboratori e delle officine è affidata, dal direttore didattico o dal preside, ai rispettivi docenti mediante elenchi descrittivi compilati in doppio esemplare, sottoscritti dal direttore didattico o dal preside e dal docente interessato che risponde della conservazione del materiale affidatogli. L’operazione dovrà risultare da apposito verbale.
Qualora più docenti debbano valersi dello stesso gabinetto e delle stesse collezioni o dei vari laboratori, la direzione di esse spetta, salvo che il direttore didattico o il preside non ritenga di dover disporre altrimenti, al docente più anziano.
Il docente, quando sia trasferito o cessi dal servizio, ha l’obbligo di fare la riconsegna al direttore didattico o al preside del materiale didattico, tecnico e scientifico avuto in custodia.
In caso di decesso del docente, il direttore didattico o il preside fa la ricognizione del materiale alla presenza di un rappresentante degli eredi. CAPO III
BILANCIO PREVENTIVO

Art. 18 – Mezzi finanziari
I mezzi finanziari di cui i circoli didattici, gli istituti scolastici d’istruzione secondaria ed artistica ed i distretti scolastici dispongono sono costituiti:

a) dal contributo dello Stato;
b) dal contributo di enti o di privati;
c) dalle rendite derivanti dal patrimonio;
d) dalle rendite derivanti da lasciti e donazioni;
e) dalle tasse e contributi scolastici;
f) dalle rette per i convitti;
g) dagli utili derivanti dalla gestione di aziende speciali o agrarie;
h) da qualsiasi altra oblazione o provento.

I mezzi finanziari di cui alle lettere c), e), f) e g) competono agli istituti dotati di personalità giuridica.

Art. 19 – Esercizio finanziario
L’esercizio finanziario ha durata annuale e coincide con l’anno solare, anche per quanto concerne gli incassi ed i pagamenti.

Art. 20 – Bilancio di previsione
Il bilancio di previsione è di competenza. Esso comprende le somme che si prevede di riscuotere e quelle che si prevede di dover pagare entro l’esercizio finanziario a cui si riferisce il bilancio stesso.
E’ vietata qualsiasi gestione fuori bilancio.

Art. 21 – Adempimenti
Entro il 31 ottobre di ogni anno la giunta esecutiva di cui agli articoli 3 ed 8 predispone il bilancio di previsione relativo all’anno successivo e lo presenta, corredato da una relazione illustrativa dei singoli stanziamenti, ai rispettivi consigli.
Entro il 15 novembre successivo il consiglio delibera il bilancio di previsione, che deve essere inviato, unitamente alla relazione della giunta e a copia della deliberazione del consiglio stesso, al Provveditore agli Studi per l’approvazione non oltre il 30 novembre.
Per gli istituti dotati di personalità giuridica il bilancio deliberato dal consiglio è corredato anche dalla relazione dei revisori dei conti.

Art. 22 – Situazione finanziaria
Al bilancio preventivo deve essere unito un prospetto da cui risulti la situazione finanziaria presunta al 31 dicembre dell’esercizio finanziario in corso, fermo restando l’obbligo, da parte del direttore didattico, del preside o del presidente del distretto d’inviare al Provveditore entro il 15 gennaio la situazione finanziaria che effettivamente si è determinata al 31 dicembre precedente.

Art. 23 – Esercizio provvisorio
Qualora il bilancio non sia approvato dal Provveditore prima dell’inizio dell’anno finanziario, il circolo didattico, l’istituto o il distretto sono autorizzati ad eseguire le spese improrogabili entro i limiti di 1/12 per ciascun mese degli stanziamenti definitivi del bilancio dell’esercizio precedente.
Tali limiti, per gli istituti dotati di personalità giuridica, non si applicano per il pagamento degli stipendi e degli oneri riflessi.

Art. 24 – Struttura di bilancio
Le entrate e le spese inserite in bilancio vengono classificate nei seguenti titoli:

a) entrate e spese correnti (o di funzionamento);
b) entrate e spese in c/capitale (o d’investimento);
c) entrate e spese per partite di giro.

Le entrate e le spese debbono essere iscritte in bilancio per il loro importo integrale.

Art. 25 – Entrate e spese correnti
Le entrate correnti comprendono:

a) le rendite patrimoniali;
b) i finanziamenti dello Stato;
c) i contributi di altri enti o privati;
d) le altre entrate;
e) le entrate dell’azienda speciale o agraria;
f) le entrate del convitto.

Le spese correnti comprendono:

A) gli oneri e spese patrimoniali;
B) gli stipendi ed assegni al personale e relativi oneri riflessi;
C) le spese di funzionamento amministrativo e didattico;
D) le spese dell’azienda speciale o agraria;
E) le spese del convitto.

Le lettere a), e) ed f) delle entrate e le lettere A), B), D) ed E) delle spese si riferiscono al bilancio degli istituti dotati di personalità giuridica.

Art. 26 – Entrate e spese in conto capitale
Le entrate in conto capitale comprendono i contributi che lo Stato, gli enti o i privati assegnano per spese d’investimento.
Le spese in conto capitale comprendono le spese per l’acquisto e il rinnovo delle attrezzature didattiche, scientifiche e tecniche, nonché per l’impianto di biblioteche e i sussidi audiovisivi.

Art. 27 – Partite di giro
Le partite di giro comprendono le entrate e le spese che si effettuano per conto di terzi e che perciò costituiscono, nello stesso tempo, un debito ed un credito per il circolo didattico, l’istituto e il distretto.

Art. 28 – Azienda agraria o speciale
Nel bilancio degli istituti dotati di personalità giuridica aventi un’azienda agraria o speciale sono iscritte in apposito capitolo delle entrate correnti le somme complessive che le stesse aziende prevedono di riscuotere per il loro funzionamento.
Fra le spese correnti sarà previsto il corrispondente capitolo relativo alla gestione dell’azienda agraria o speciale. Le entrate e le spese debbono risultare in pareggio.
Le entrate e le spese si riferiscono all’anno solare e dovranno formare oggetto di separata gestione da quella degli istituti, con la conseguente effettuazione di distinte registrazioni contabili.
A giustificazione delle poste iscritte in bilancio l’istituto compila e allega al bilancio preventivo un prospetto dimostrativo con l’indicazione analitica delle voci che compongono le varie entrate e spese, nonché una relazione sul programma che si intende svolgere nel corso dell’esercizio.

Art. 29 – Convitto annesso
Nel bilancio degli istituti aventi personalità giuridica, con convitto annesso, sono iscritte in apposito capitolo delle entrate correnti le somme che si prevedono di riscuotere (retta alunni, rimborso vitto, contributo dello Stato o di Enti, ecc.) per il funzionamento del convitto stesso.
Fra le spese correnti sarà previsto il corrispondente capitolo relativo alla gestione del convitto. Le entrate e le spese debbono risultare in pareggio.
Le entrate e le spese si riferiscono all’anno solare e dovranno formare oggetto di separata gestione da quella degli istituti, con la conseguente effettuazione di distinte registrazioni contabili.
Al bilancio di previsione deve essere allegata una dimostrazione analitica delle varie entrate e spese relative al funzionamento del convitto.

Art. 30 – Fondo di riserva
Nel bilancio di previsione deve essere iscritto, tra le spese, un fondo di riserva per provvedere alle maggiori necessità che possono manifestarsi durante il corso dell’esercizio. Su detto fondo non possono essere emessi mandati di pagamento, ma esso deve servire ad integrare mediante storni gli stanziamenti degli altri capitoli di bilancio.

Art. 31 – Variazioni di bilancio
Alle variazioni di bilancio si provvede, oltre che con prelevamento del fondo di riserva o dall’avanzo di amministrazione, anche con storni di fondi dai capitoli di spesa che presentino disponibilità, nonché in conseguenza di nuove e maggiori entrate accertate.
Agli istituti aventi personalità giuridica non è consentito lo storno di eventuali economie verificatesi nei capitoli di spesa per il personale.
Le delibere riguardanti le variazioni di bilancio possono essere adottate soltanto dopo che sia stato approvato il bilancio preventivo, ma non oltre il 31 ottobre, e vanno trasmesse al Provveditore agli Studi entro 15 giorni dalla data delle delibere stesse.
Le delibere relative a variazioni dei capitoli riguardanti spese fisse e obbligatorie non sono soggette all’approvazione del Provveditore agli Studi.

Art. 32 – Spese eccedenti gli stanziamenti di bilancio
Nessuna spesa può essere effettuata se non sia contemplata in bilancio e non deve oltrepassare il limite del relativo stanziamento.
Per gli istituti dotati di personalità giuridica le modifiche del trattamento retributivo dei singoli dipendenti non sono esecutive con l’approvazione del bilancio preventivo, ma soltanto dopo che esse abbiano formato oggetto di particolari provvedimenti degli organi competenti.
I componenti del consiglio di circolo, d’istituto e del consiglio scolastico distrettuale, nonché delle rispettive giunte esecutive rispondono personalmente per le spese eccedenti gli stanziamenti.

Art. 33 – Residui
Le entrate accertate ma non riscosse durante l’esercizio e le spese legalmente impegnate e non pagate costituiscono, rispettivamente, i residui attivi e passivi.
La gestione dei residui deve essere tenuta distinta da quella della competenza.
Non è consentito iscrivere tra i residui degli anni precedenti somme che non siano state comprese nella competenza dei relativi esercizio finanziari.
Le nuove partite non incluse nei residui accertati vanno imputate ai relativi capitoli della competenza.

Art. 34 – Acquisti
Gli acquisti debbono formare oggetto di specifica deliberazione del consiglio di circolo o d’istituto ovvero del consiglio scolastico distrettuale dalla quale debbono risultare i mezzi di finanziamento, le attrezzature da acquistare con la loro destinazione, i prezzi unitari, il prezzo complessivo (compreso IVA) e i capitoli d’imputazione della spesa.
Alla deliberazione debbono essere allegati i seguenti documenti:

a) il prospetto comparativo e le offerte di almeno tre ditte interpellate;
b) la relazione del direttore didattico o del preside ovvero del presidente del consiglio scolastico distrettuale con l’indicazione dei motivi degli acquisti e delle scelte, del numero, del tipo, delle qualità e delle destinazioni e delle attrezzature già esistenti. Nella stessa relazione, per le attrezzature richiedenti la disponibilità di appositi locali e di docenti particolarmente qualificati, debbono essere fornite, analiticamente, le indicazioni relative.

E’ escluso l’obbligo dell’acquisizione dei preventivi di almeno tre ditte per le forniture di merci a prezzo convenzionale con il Provveditorato generale dello Stato o di oggetti o impianti prodotti esclusivamente da una ditta.
Non sono soggette alle predette procedure le spese che il direttore didattico o il preside effettua per i fini di cui alla lettera c) del secondo comma dell’art. 1. CAPO IV
SERVIZIO DI CASSA

Art. 35 – Azienda o istituto cassiere
Il servizio di cassa deve essere espletato da una sola azienda o istituto di credito, che assume anche la custodia dei valori, in base ad un’apposita convenzione. Essa deve prevedere il riconoscimento, nei confronti del circolo, dell’istituto o del distretto delle condizioni più favorevoli.
Non sono consentiti depositi di somme in altri conti o in libretti separati.

Art. 36 – Ordini d’incasso
Tutte le entrate sono versate direttamente all’azienda o all’istituto di credito mediante ordini d’incasso (reversali) numerati progressivamente.
L’istituto cassiere, per ogni somma riscossa, rilascerà quietanza staccandola da apposito bollettario a madre e figlia che gli sarà consegnato dal circolo didattico o dall’istituto ovvero dal distretto scolastico.

Art. 37 – Versamenti degli alunni
La riscossione delle rette, delle tasse, dei contributi e dei depositi di qualsiasi natura da versarsi dagli alunni è effettuata mediante il servizio dei conti correnti postali.
Le somme versate sul conto corrente postale, sul quale non possono essere ordinati pagamenti, sono trasferiti alla fine di ogni trimestre sul conto corrente presso l’azienda o istituto cassiere.

Art. 38 – Ordini di pagamento
Tutti i pagamenti sono effettuati mediante ordini di pagamento (mandati) numerati progressivamente.

Art. 39 – Indicazioni sulle reversali e sui mandati
Le reversali ed i mandati debbono indicare:

a) l’esercizio al quale si riferiscono;
b) il numero d’ordine progressivo;
c) il titolo, il capitolo del bilancio sul quale sono emessi e se si riferiscono alla competenza od ai residui;
d) il nome e cognome del debitore o del creditore;
e) la causale dell’incasso o del pagamento;
f) la somma da incassare o da pagare;
g) la data di emissione;
h) gli estremi degli atti di autorizzazione e delle documentazioni della spesa.

Art. 40 – Emissione delle reversali e dei mandati
Le reversali ed i mandati sono compilati in originali e copie.
L’emissione delle reversali e dei mandati deve essere fatta con ordine strettamente cronologico.
Nelle reversali e nei mandati sono vietate le cancellature, le raschiature e le correzioni. In caso di errore i predetti titoli debbono essere annullati, annotando su di essi il motivo dell’annullamento.
Le firme apposte nell’originale e nella copia della reversale o del mandato debbono corrispondere a quelle apposte sui modelli depositati presso l’istituto cassiere.
Le reversali e i mandati vanno trasmessi all’azienda o istituto cassiere con distinte numerate progressivamente.

Art. 41 – Mandati estinti ed estratto conto
L’istituto cassiere rimetterà mensilmente al circolo didattico o all’istituto scolastico ovvero al distretto scolastico, i mandati estinti e almeno trimestralmente un estratto del conto corrente. Tale obbligo sarà inserito nella convenzione del servizio di cassa.

Art. 42 – Reversali e mandati inestinti
Le reversali rimaste da esigere e i mandati da pagare alla fine dell’esercizio sono restituiti all’istituzione che li ha emessi.
Essa li annulla e riemette nuovi titoli con imputazione alla gestione dei residui dell’esercizio finanziario successivo.

Art. 43 – Vincoli per le reversali ed i mandati
Con lo stesso mandato e con la stessa reversale non possono essere disposti, rispettivamente, pagamenti o riscossioni interessanti più capitoli di bilancio oppure la competenza ed i residui.

Art. 44 – Pagamenti del personale
Negli istituti dotati di personalità giuridica al pagamento degli emolumenti da corrispondere a qualsiasi titoli al personale si provvede con mandati corredati di note nominative nelle quali, a fianco del cognome e della qualifica di ciascun percipiente, debbono essere specificate le somme dovute, le ritenute che le gravano e la somma netta da pagare. Tali note nominative dovranno essere firmate per quietanza dagli aventi diritto.
Nei casi di contabilità meccanizzata è consentita una diversa procedura di trasmissione all’istituto o azienda cassiera degli elementi indicati nel comma precedente.
I mandati di pagamento debbono essere emessi per l’importo lordo. Contemporaneamente vanno emesse reversali per l’incasso delle ritenute da imputarsi alle entrate per partite di giro.
I mandati e le reversali sono presentati contemporaneamente all’istituto cassiere, il quale addebiterà all’istituto l’importo lordo delle retribuzioni, l’accrediterà dell’ammontare delle ritenute e pagherà al personale la differenza, cioè l’importo degli emolumenti netti.

Art. 45 – Versamento delle ritenute
Il versamento delle ritenute va effettuato tassativamente alle scadenze stabilite mediante l’emissione di mandati da imputarsi ai corrispondenti capitoli inscritti in bilancio tra le spese per partite di giro.

Art. 46 – Spese minute
Alle minute spese si provvede col fondo che a tal fine viene concesso in anticipazione al segretario dal consiglio di circolo o d’istituto, o dal consiglio di distretto.
L’anticipazione del suddetto fondo è disposta con mandato emesso sull’apposito capitolo inscritto nel bilancio tra le spese per partite di giro.
Quando la somma anticipata sia prossima ad esaurirsi il segretario presenterà alla giunta esecutiva le note documentate delle spese fatte, le quali, raggruppate con riferimento ai corrispondenti capitoli di bilancio, saranno a lui rimborsate con mandati emessi a suo favore. Analogamente sarà fatto per le spese sostenute fino all’ultimo giorno dell’esercizio, nel qual giorno il segretario dovrà versare all’istituto cassiere l’intero ammontare dell’anticipazione ricevuta imputando il versamento nell’apposito capitolo inscritto nel bilancio fra le entrate per partite di giro.
Con le medesime procedure specificate nei commi precedenti, per il distretto scolastico alle minute spese provvede l’incaricato di cui al secondo comma del precedente art. 6.

Art. 47 – Responsabilità
Gli originali delle reversali o dei mandati, corredati dei documenti giustificativi, saranno conservati e ordinati per capitolo di bilancio, presso l’ufficio di segreteria delle singole istituzioni.
La responsabilità della gestione dei fondi amministrati è imputabile in solido alle persone che sono autorizzate a firmare gli atti contabili inerenti l’amministrazione. CAPO V
REGISTRI CONTABILI

Art. 48 – Registri contabili
I registri contabili obbligatori sono:

a) il giornale di cassa;
b) il registro partitario delle entrate;
c) il registro partitario delle spese.

Nel giornale di cassa si trascrivono tutti i mandati e le reversali – distintamente per competenze e residui – nel giorno in cui sono emessi.
Nei registri partitari delle entrate e delle spese si apriranno tanti conti quanti sono i capitoli del bilancio e vi si annoteranno le operazioni di accertamento o d’impegno e quelle d’incasso o di pagamento.

Art. 49 – Correzione dei registri contabili
Nei registri contabili sono vietate le cancellature e le raschiature. Le correzioni debbono essere fatte con inchiostro rosso e le parole o le cifre errate debbono rimanere visibili sotto la sbarratura in rosso e convalidate con la firma del segretario.

Art. 50 – Movimenti di magazzino
Tutti i movimenti di magazzino debbono essere regolarmente rilevati con appositi sistemi contabili che trovano il loro riscontro nei movimenti dei singoli reparti di officina o laboratorio e nella contabilità delle istituzioni. CAPO VI
CONTO CONSUNTIVO

Art. 51 – Conto consuntivo
Il conto consuntivo comprende il conto finanziario e quello del patrimonio.
Ad esso sono allegati:

a) l’elenco dei residui attivi e passivi dell’esercizio e quello degli esercizi precedenti, con l’indicazione del capitolo d’imputazione, del nome del debitore o del creditore, della causale del credito o del debito e del loro ammontare;
b) il riepilogo del conto di cassa che dimostri: il fondo esistente all’inizio dell’esercizio; le somme riscosse e quelle pagate, tanto in c/competenza quanto in c/residui; il fondo rimasto alla chiusura dell’esercizio.

Gli istituti dotati di personalità giuridica allegheranno altresì:

a) il rendiconto dell’eventuale azienda speciale o agricola;
b) il rendiconto dell’eventuale convitto annesso.

Art. 52 – Adempimenti
Entro il mese di febbraio di ogni anno la giunta esecutiva di cui agli artt. 3 e 8 predispone il conto consuntivo dell’esercizio precedente e lo presenta, corredato da una relazione illustrativa, ai rispettivi consigli.
Entro il 15 marzo successivo il consiglio delibera il conto consuntivo, che deve essere inviato, unitamente alla relazione della giunta e a copia della deliberazione del consiglio stesso, al Provveditorato agli Studi per l’approvazione non oltre il 31 marzo.
Per gli istituti dotati di personalità giuridica il conto consuntivo è corredato anche dalla relazione dei revisori dei conti. CAPO VII
VIGILANZA DEL PROVVEDITORE AGLI STUDI

Art. 53 – Provveditore agli Studi
Per tutti i circoli didattici, gli istituti scolastici ed i distretti scolastici il Provveditore agli Studi:

- approva il bilancio preventivo, le relative variazioni ed il conto consuntivo;
- autorizza l’affidamento del servizio di cassa di cui all’articolo 35;
- autorizza il componente della commissione, di cui ai commi terzo e quarto dell’art. 26 del decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 416, ad effettuare verifiche presso i circoli didattici, gli istituti scolastici ed i distretti scolastici;
- promuove il procedimento amministrativo volto ad ottenere l’autorizzazione governativa per l’acquisto di immobili e l’accettazione dei lasciti e delle donazioni e gli adempimenti stabiliti dalle vigenti disposizioni nelle materie di cui alle lettere a), b), e g) del secondo comma dell’art. 1.

Le delibere sulle materie di cui alla predette lettere a), b) e g) se adottate dai consigli di istituti dotati di personalità giuridica, sono soggette alla sola approvazione del Provveditore agli Studi.

Prot. n. 1404

Oggetto: Al Provveditore agli studi di Novara. Atti degli organi collegiali della scuola

In risposta alla nota su indicata si comunica che gli atti degli organi collegiali della scuola devono essere tenuti a disposizione dei membri degli organi stessi; di essi può essere rilasciata copia ai membri predetti, in relazione alla funzione che sono chiamati a svolgere, e agli enti locali (regione, provincia, comune) interessati sotto vari aspetti alla gestione della scuola.

Il rilascio di copie degli atti predetti a privati, deve essere eventualmente effettuato con l’osservanza della normativa contenuta nella C.M. 20 luglio 1977, n. 193, prot. n. 61624/939 di questo Ministero.

Circolare Ministeriale 20 luglio 1977, n. 193

Prot. n. 61624/939

Oggetto: Rilascio di copie di documenti da parte degli uffici centrali e periferici della pubblica amministrazione

Si trascrive, per opportuna conoscenza e norma la circolare della Presidenza del Consiglio dei ministri – Gabinetto – numero 92500/8.2 del 30 giugno 1977, relativa all’oggetto:

“Da parte di alcune Amministrazioni sono state rappresentate perplessità in ordine alle tariffe da applicare per il rilascio di copie di atti e documenti, nonché alle modalità e procedure da seguire per la riscossione dei relativi proventi. Al fine di assicurare uniformità all’azione amministrativa in tale settore, si rammenta che il rilascio di copie di atti e documenti a chi sia legittimato di farne richiesta è stato disciplinato in un primo momento dall’art. 29 del D.P.R. 3 maggio 1957 n. 686; tale disposizione prevedeva, infatti, che i costi inerenti il servizio di copia – da soddisfare mediante l’applicazione sulla domanda di marche da bollo – dovevano essere determinati annualmente dal Consiglio di amministrazione.

Successivamente la cennata disciplina – come può evincersi dall’art. 27 della Legge 4 gennaio 1968, n. 15, poi modificata dalla Legge 11 maggio 1971 n. 390 – è stata superata da tale ultima normativa che, invero, ha provveduto a ridisciplinare organicamente le disposizioni sulla documentazione amministrativa e sulla legalizzazione e l’autenticazione di firme.

In particolare si rileva che l’art. 13 della su indicata Legge n. 390/1971 – nel recepire il principio che le tariffe per il rilascio delle copie dei documenti devono essere adeguate ai costi del servizio – prescrive che esse sono stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sentito il Ministro per il tesoro, aggiungendo che con decreto del Presidente della Repubblica vengono indicate le modalità da seguire per la riscossione, il versamento, la contabilizzazione ed il controllo dei relativi proventi.

Nella considerazione che ai cennati adempimenti hanno provveduto, rispettivamente, il D.P.C.M. 24 giugno 1976 per quanto attiene alla determinazione delle tariffe, nonché il D.P.R. 18 dicembre 1972, n. 1095, relativamente alle modalità di riscossione dei proventi, si attira l’attenzione sulla esigenza che le richiamate disposizioni trovino uniforme e puntuale applicazione in tutti i settori dell’Amministrazione centrale e periferica.

Nel confidare che, in tal senso, verranno impartite adeguate istruzioni, si resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione al riguardo”.

Si precisa, con l’occasione, che il D.P.R. 18 dicembre 1972, n. 1095 e il D.P.C.M. 24 giugno 1976 sono stati pubblicati, rispettivamente, sulle Gazzette Ufficiali n. 75 del 23 marzo 1973 e n. 258 del 28 settembre 1976.

Eventuali quesiti in ordine a quanto sopra vanno rivolti, dagli uffici o scuole interessate, alla direzione generale, ispettorato o servizio da cui sono amministrati.

I Provveditori agli studi il Sovrintendente scolastico per la provincia di Bolzano e gli Intendenti scolastici per la scuola in lingua tedesca e delle località ladine di tale provincia, sono pregati di riprodurre la presente circolare e di trasmetterla ai direttori didattici e ai presidi degli istituti e scuole secondarie delle rispettive circoscrizioni.

Oggetto: Pagamento dell’imposta di bollo sull’istanza di accesso e sulle copie di documenti amministrativi rilasciate ai sensi della Legge 241/90

Con C.M. 25 maggio 1993, n. 163 (prot. n. 94) sono state emanate disposizioni per l’esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi.

Sull’argomento è intervenuta la Presidenza del Consiglio dei ministri, Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi, impartendo nuove direttive con nota del 28 febbraio 1994 n. UCA 27720/1749 che qui di seguito si trascrive per opportuna conoscenza e norma:

“Sono pervenuti a questa Commissione alcuni quesiti in cui si chiede se sia dovuta l’imposta di bollo sull’istanza di accesso e sulle copie di documenti amministrativi rilasciati in accoglimento della stessa.
Ritiene questa Commissione che la lettera e la ratio delle disposizioni in materia di accesso ai documenti amministrativi contenute nelle Legge n. 241/1990 e Legge n. 142/1990 escludano che sia dovuta l’imposta di bollo tanto sulla richiesta di accesso, quanto sulla copia informe eventualmente rilasciata, ferma restando, invece, l’assoggettabilità a bollo della copia conforme eventualmente richiesta ai sensi dell’art. 6 della tariffa.
A tale conclusione deve pervenirsi, in particolare, attraverso l’esame dell’art. 25 della Legge 7 agosto 1990, n. 241, letto in combinato disposto con l’art. 3 del D.P.R. 27 giugno 1992, n. 352.
Tale normativa, infatti, equipara a quella scritta la richiesta verbale, ovviamente non assoggettabile ad imposta di bollo; equipara l’estrazione di copia all’esame nell’individuazione delle modalità attraverso le quali si estrinseca l’accesso (e, come ovvio, l’esame di un documento non è assoggettabile ad imposta di bollo) e, da ultimo, fa salve le disposizioni vigenti in materia di bollo soltanto con riferimento al rilascio di copia. Il che sembra condurre all’univoca conclusione che l’imposta di bollo sia dovuta soltanto quando la copia sia spedita – su richiesta dell’interessato – in forma autentica”.

Gli uffici in indirizzo sono pregati di uniformarsi alla sopra riportata direttiva.

I provveditori agli studi dirameranno le predette disposizioni alle dipendenti scuole.

Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.

Capo I – Principi

Art. 1

1. L’attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è retta da criteri di economicità, di efficacia e di pubblicità secondo le modalità previste dalla presente legge e dalle altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti.

2. La pubblica amministrazione non può aggravare il procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell’istruttoria.

Art. 2

1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad una istanza, ovvero debba essere iniziato d’ufficio, la pubblica amministrazione ha il dovere di concluderlo mediante l’adozione di un provvedimento espresso.

2. Le pubbliche amministrazioni determinano per ciascun tipo di procedimento, in quanto non sia già direttamente disposto per legge o per regolamento, il termine entro cui esso deve concludersi. Tale termine decorre dall’inizio di ufficio del procedimento o dal ricevimento della domanda se il procedimento è ad iniziativa di parte.

3. Qualora le pubbliche amministrazioni non provvedano ai sensi del comma 2, il termine è di trenta giorni.

4. Le determinazioni adottate ai sensi del comma 2 sono rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli ordinamenti

Art. 3

1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti l’organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi ed il personale, deve essere motivato, salvo che nelle ipotesi previste dal comma

2. 2. La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione, in relazione alle risultanze dell’istruttoria. 2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e pe quelli a contenuto generale.

3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto dell’amministrazione richiamato dalla decisione stessa, insieme alla comunicazione di quest’ultima deve essere indicato e reso disponibile, a norma della presente legge, anche l’atto cui essa si richiama.

4. In ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati il termine e l’autorità cui è possibile ricorrere.

Capo II – Responsabile del procedimento

Art. 4

1. Ove non sia già direttamente stabilito per legge o per regolamento, le pubbliche amministrazioni sono tenute a determinare per ciascun tipo di procedimento relativo ad atti di loro competenza l’unità organizzativa responsabile della istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell’adozione del provvedimento finale.

2. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 1 sono rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli ordinamenti (*)

Art. 5

1. Il dirigente di ciascuna unità organizzativa provvede ad assegnare a sé o ad altro dipendente addetto all’unità la responsabilità della istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il singolo procedimento nonché, eventualmente, dell’adozione del provvedimento finale.

2. Fino a quando non sia effettuata l’assegnazione di cui al comma 1, è considerato responsabile del singolo procedimento il funzionario preposto alla unità organizzativa determinata a norma del comma 1 dell’articolo

3. L’unità organizzativa competente e il nominativo del responsabile del procedimento sono comunicati ai soggetti di cui all’articolo 7 e, a richiesta, a chiunque vi abbia interesse.

Art. 6

1. Il responsabile del procedimento:

a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti per l’emanazione di provvedimento;

b) accerta di ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti all’uopo necessari, e adotta ogni misura per l’adeguato e sollecito svolgimento dell’istruttoria. In particolare, può chiedere il rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze erronee o incomplete e può esperire accertamenti tecnici ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali;

c) propone l’indizione o, avendone la competenza, indice le conferenze di servizi di cui all’articolo 14;

d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le modificazioni previste dalle leggi e dai regolamenti;

e) adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, ovvero trasmette gli atti all’organo competente per l’adozione.

Capo III – Partecipazione al procedimento amministrativo

Art. 7

1. Ove non sussistano ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità del procedimento, l’avvio del procedimento stesso è comunicato, con le modalità previste dall’articolo 8, ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti ed a quelli che per legge debbono intervenirvi. Ove parimenti non sussistano le ragioni di impedimento predette, qualora da un provvedimento possa derivare un pregiudizio a soggetti individuati o facilmente individuabili, diversi dai suoi diretti destinatari, l’amministrazione è tenuta a fornire loro, con le stesse modalità, notizia dell’inizio del procedimento.

2. Nelle ipotesi di cui al comma 1 resta salva la facoltà dell’amministrazione di adottare, anche prima della effettuazione delle comunicazioni di cui al medesimo comma 1, provvedimenti cautelari.

Art. 8

1. L’amministrazione provvede a dare notizia dell’avvio del procedimento mediante comunicazione personale.

2. Nella comunicazione debbono essere indicati:

a) l’amministrazione competente;

b) l’oggetto del procedimento promosso;

c) l’ufficio e la persona responsabile del procedimento;

d) l’ufficio in cui si può prendere visione degli atti.

3. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, l’amministrazione provvede a rendere noti gli elementi di cui al comma 2 mediante forme di pubblicità idonee di volta in volta stabilite dall’amministrazione medesima.

4. L’omissione di taluna delle comunicazioni prescritte può esser fatta valere solo dal soggetto nel cui interesse la comunicazione è prevista.

Art. 9

1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati, nonché i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento, hanno facoltà di intervenire nel procedimento.

Art. 10

1. I soggetti di cui all’articolo 7 e quelli intervenuti ai sensi dell’articolo 9 hanno diritto:

a) di prendere visione degli atti del procedimento, salvo quanto previsto dall’articolo 24;

b) di presentare memorie scritte e documenti, che l’amministrazione ha l’obbligo di valutare ove siano pertinenti all’oggetto del procedimento.

Art. 11

1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma dell’articolo 10, l’amministrazione procedente può concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale ovvero, nei casi previsti dalla legge, in sostituzione di questo.

2. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente previsto, i principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto compatibili.

3. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai medesimi controlli previsti per questi ultimi.

4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l’amministrazione recede unilateralmente dall’accordo, salvo l’obbligo di provvedere alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi verificatisi in danno del privato.

5. Le controversie in materia di formazione, conclusione ed esecuzione degli accordi di cui al presente articolo sono riservate alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

Art. 12

1. La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari e l’attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati sono subordinate alla predeterminazione ed alla pubblicazione da parte delle amministrazioni procedenti, nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti, dei criteri e delle modalità cui le amministrazioni stesse devono attenersi.

2. L’effettiva osservanza dei criteri e delle modalità di cui al comma 1 deve risultare dai singoli provvedimenti relativi agli interventi di cui al medesimo comma 1.

Art. 13

1. Le disposizioni contenute nel presente capo non si applicano nei confronti dell’attività della pubblica amministrazione diretta alla emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la formazione.

2. Dette disposizioni non si applicano altresì ai procedimenti tributari per i quali restano parimenti ferme le particolari norme che li regolano.

Capo IV – Semplificazione dell’azione amministrativa

Art. 14

1. Qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo, l’amministrazione procedente indíce di regola una conferenza di servizi.

2. La conferenza stessa può essere indetta anche quando l’amministrazione procedente debba acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche. In tal caso le determinazioni concordate nella conferenza tra tutte le amministrazioni intervenute tengono luogo degli atti predetti.

3. Si considera acquisito l’assenso dell’amministrazione la quale, regolarmente convocata, non abbia partecipato alla conferenza o vi abbia partecipato tramite rappresentanti privi della competenza ad esprimere definitivamente la volontà, salvo che essa non comunichi all’amministrazione procedente il proprio motivato dissenso entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla data di ricevimento della comunicazione delle determinazioni adottate, qualora queste ultime abbiano contenuto sostanzialmente diverso da quelle originariamente previste.

4. Le disposizioni di cui al comma 3 non si applicano alle amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini.

Art. 15

1. Anche al di fuori delle ipotesi previste dall’articolo 14, le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune.

2. Per detti accordi si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni previste dall’articolo 11, commi 2, 3 e 5.

Art. 16

1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo consultivo, questo deve emettere il proprio parere entro il termine prefissato da disposizioni di legge o di regolamento o, in mancanza, non oltre novanta giorni dal ricevimento della richiesta.

2. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato il parere o senza che l’organo adito abbia rappresentato esigenze istruttorie, è in facoltà dell’amministrazione richiedente di procedere indipendentemente dall’acquisizione del parere.

3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano in caso di pareri che debbano essere rilasciati da amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini.

4. Nel caso in cui l’organo adito abbia rappresentato esigenze istruttorie ovvero l’impossibilità, dovuta alla natura dell’affare, di rispettare il termine generale di cui al comma 1, quest’ultimo ricomincia a decorrere, per una sola volta, dal momento della ricezione, da parte dell’organo stesso, delle notizie o dei documenti richiesti, ovvero della sua prima scadenza.

5. Qualora il parere sia favorevole, senza osservazioni, il dispositivo è comunicato telegraficamente o con mezzi telematici.

6. Gli organi consultivi dello Stato predispongono procedure di particolare urgenza per l’adozione dei pareri loro richiesti.

Art. 17

1. Ove per disposizione espressa di legge o di regolamento sia previsto che per l’adozione di un provvedimento debbano essere preventivamente acquisite le valutazioni tecniche di organi od enti appositi e tali organi ed enti non provvedano o non rappresentino esigenze istruttorie di competenza dell’amministrazione procedente nei termini prefissati dalla disposizione stessa o, in mancanza, entro novanta giorni dal ricevimento della richiesta, il responsabile del procedimento deve chiedere le suddette valutazioni tecniche ad altri organi dell’amministrazione pubblica o ad enti pubblici che siano dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollenti, ovvero ad istituti universitari.

2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica in caso di valutazioni che debbano essere prodotte da amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini.

3. Nel caso in cui l’ente od argano adito abbia rappresentato esigenze istruttorie all’amministrazione procedente, si applica quanto previsto dal comma 4 dell’articolo 16.

Art. 18

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge le amministrazioni interessate adottano le misure organizzative idonee a garantire l’applicazione delle disposizioni in materia di autocertificazione e di presentazione di atti e documenti da parte di cittadini a pubbliche amministrazioni di cui alla legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive modificazioni e integrazioni. Delle misure adottate le amministrazioni danno comunicazione alla Commissione di cui all’articolo 27.

2. Qualora l’interessato dichiari che fatti, stati e qualità sono attestati in documenti già in possesso della stessa amministrazione procedente o di altra pubblica amministrazione, il responsabile del procedimento provvede d’ufficio all’acquisizione dei documenti stessi o di copia di essi.

3. Parimenti sono accertati d’ufficio dal responsabile del procedimento i fatti, gli stati e le qualità che la stessa amministrazione procedente o altra pubblica amministrazione è tenuta a certificare.

Art. 19

1. Con regolamento adottato ai sensi del comma 2 dell’articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, da emanarsi entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge e previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, sono determinati i casi in cui l’esercizio di un’attività privata, subordinato ad autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta, permesso o altro atto di consenso comunque denominato, può essere intrapreso su denuncia di inizio dell’attività stessa da parte dell’interessato all’amministrazione competente. In tali casi spetta all’amministrazione competente verificare d’ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge richiesti e disporre, se del caso, con, provvedimento motivato, il divieto di prosecuzione dell’attività e la rimozione dei suoi effetti, salvo che, ove ciò sia possibile, l’interessato non provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro il termine prefissatogli dall’amministrazione stessa.

2. Con il regolamento di cui al comma 1 vengono indicati i casi in cui all’attività può darsi inizio immediatamente dopo la presentazione della denuncia, ovvero dopo il decorso di un termine fissato per categorie di atti, in relazione alla complessità degli accertamenti richiesti.

3. Ai fini dell’adozione del regolamento di cui al comma 1, il parere delle Commissioni parlamentari e del Consiglio di Stato deve essere reso entro sessanta giorni dalla richiesta. Decorso tale termine, il Governo procede comunque all’adozione dell’atto.

4. Le disposizioni del presente articolo si applicano nei casi in cui il rilascio dell’atto di assenso dell’amministrazione dipenda esclusivamente dall’accertamento dei presupposti e dei requisiti prescritti, senza l’esperimento di prove a ciò destinate, non sia previsto alcun limite o contingente complessivo per il rilascio dell’atto stesso e in ogni caso non possa derivare pregiudizio alla tutela dei valori storico-artistici e ambientali e siano rispettate le norme a tutela del lavoratore sul luogo di lavoro.

5. Restano ferme le norme attualmente vigenti che stabiliscono regole analoghe o equipollenti a quelle previste dal presente articolo

Art. 20

1. Con regolamento adottato ai sensi del comma 2 dell’articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, da emanarsi entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge e previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, sono determinati i casi in cui la domanda di rilascio di una autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta, permesso od altro atto di consenso comunque denominato, cui sia subordinato lo svolgimento di un’attività privata, si considera accolta qualora non venga comunicato all’interessato il provvedimento di diniego entro il termine fissato per categorie di atti, in relazione alla complessità del rispettivo procedimento, dal medesimo predetto regolamento. In tali casi, sussistendone le ragioni di pubblico interesse, l’amministrazione competente può annullare l’atto di assenso illegittimamente formato, salvo che, ove ciò sia possibile, l’interessato provveda a sanare i vizi entro il termine prefissatogli dall’amministrazione stessa.

2. Ai fini dell’adozione del regolamento di cui al comma 1, il parere delle Commissioni parlamentari e del Consiglio di Stato deve essere reso entro sessanta giorni dalla richiesta. Decorso tale termine, il Governo procede comunque all’adozione dell’atto.

3. Restano ferme le disposizioni attualmente vigenti che stabiliscono regole analoghe o equipollenti a quelle previste dal presente articolo

Art. 21

1. Con la denuncia o con la domanda di cui agli articoli 19 e 20 l’interessato deve dichiarare la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge richiesti. In caso di dichiarazioni mendaci o di false attestazioni non è ammessa la conformazione dell’attività e dei suoi effetti a legge o la sanatoria prevista dagli articoli medesimi ed il dichiarante è punito con la sanzione prevista dall’articolo 483 del codice penale, salvo che il fatto costituisca più grave reato.

2. Le sanzioni attualmente previste in caso di svolgimento dell’attività in carenza dell’atto di assenso dell’amministrazione o i difformità di esso si applicano anche nei riguardi di coloro i quali diano inizio all’attività ai sensi degli articoli 19 e 20 in mancanza dei requisiti richiesti o, comunque, in contrasto con la normativa vigente.

Capo V – Accesso ai documenti amministrativi

Art. 22

1. Al fine di assicurare la trasparenza dell’attività amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale è riconosciuto a chiunque vi abbia interesse per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai documenti amministrativi, secondo le modalità stabilite dalla presente legge.

2. E’ considerato documento amministrativo ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto di atti, anche interni, formati dalle pubbliche amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini dell’attività amministrativa.

3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge le amministrazioni interessate adottano le misure organizzative idonee a garantire l’applicazione della disposizione di cui al comma 1, dandone comunicazione alla Commissione di cui all’articolo 27.

Art. 23

1. Il diritto di accesso di cui all’articolo 22 si esercita nei confronti delle amministrazioni dello Stato, ivi compresi le aziende autonome, gli enti pubblici ed i concessionari di pubblici servizi.

Art. 24

1. Il diritto di accesso è escluso per i documenti coperti da segreto di Stato ai sensi dell’articolo 12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, nonché nei casi di segreto o di divieto di divulgazione altrimenti previsti dall’ordinamento.

2. Il Governo è autorizzato ad emanare, ai sensi del comma 2 dell’articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti intesi a disciplinare le modalità di esercizio del diritto di accesso e gli altri casi di esclusione del diritto di accesso in relazione alla esigenza di salvaguardare:

a) la sicurezza, la difesa nazionale e le relazioni internazionali;

b) la politica monetaria e valutaria;

c) l’ordine pubblico e la prevenzione e repressione della criminalità;

d) la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed imprese, garantendo peraltro agli interessati la visione degli atti relativi ai procedimenti amministrativi, la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i loro interessi giuridici.

3. Con i decreti di cui al comma 2 sono altresì stabilite norme particolari per assicurare che l’accesso ai dati raccolti mediante strumenti informatici avvenga nel rispetto delle esigenze di cui al medesimo comma 2.

4. Le singole amministrazioni hanno l’obbligo di individuare, con uno o più regolamenti da emanarsi entro i sei mesi successivi, le categorie di documenti da esse formati o comunque rientranti nella loro disponibilità sottratti all’accesso per le esigenze di cui al comma 2.

5. Restano ferme le disposizioni previste dall’articolo 9 della legge 1° aprile 1981, n. 121, come modificato dall’articolo 26 della legge 10 ottobre 1986, n. 668, e dalle relative norme di attuazione, nonché ogni altra disposizione attualmente vigente che limiti l’accesso ai documenti amministrativi.

6. I soggetti indicati nell’articolo 23 hanno facoltà di differire l’accesso ai documenti richiesti sino a quando la conoscenza di essi possa impedire o gravemente ostacolare lo svolgimento dell’azione amministrativa.Non è comunque ammesso l’accesso agli atti preparatori nel corso della formazione dei provvedimenti di cui all’articolo 13, salvo diverse disposizioni di legge.

Art. 25

1. Il diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi, nei modi e con i limiti indicati dalla presente legge. L’esame dei documenti è gratuito. Il rilascio di copia è subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione, salve le disposizioni vigenti in materia di bollo, nonché i diritti di ricerca e di visura.

2. La richiesta di accesso ai documenti deve essere motivata. Essa deve essere rivolta all’amministrazione che ha formato il documento o che lo detiene stabilmente.

3. Il rifiuto, il differimento e la limitazione dell’accesso sono ammessi nei casi e nei limiti stabiliti dall’articolo 24 e debbono essere motivati.

4. Trascorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta, questa si intende rifiutata.

5. Contro le determinazioni amministrative concernenti il diritto di faccesso e nei casi previsti dal comma 4 è dato ricorso, nel termine di trenta giorni, al tribunale amministrativo regionale, il quale decide in camera di consiglio entro trenta giorni dalla scadenza del termine per il deposito del ricorso, uditi i difensori delle parti che ne abbiano fatto richiesta. La decisione del tribunale è appellabile, entro trenta giorni dalla notifica della stessa, al Consiglio di Stato, il quale decide con le medesime modalità e negli stessi termini.

6. In caso di totale o parziale accoglimento del ricorso il giudice amministrativo, sussistendone i presupposti, ordina l’esibizione dei documenti richiesti.

Art. 26

1. Fermo restando quanto previsto per le pubblicazioni nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dalla legge 11 dicembre 1984, n. 839, e dalle relative norme di attuazione, sono pubblicati, secondo le modalità previste dai singoli ordinamenti, le direttive, i programmi, le istruzioni, le circolari e ogni atto che dispone in generale sulla organizzazione, sulle funzioni, sugli obiettivi, sui procedimenti di una pubblica amministrazione ovvero nel quale si determina l’interpretazione di norme giuridiche o si dettano disposizioni per l’applicazione di esse.

2. Sono altresì pubblicate, nelle forme predette, le relazioni annuali della Commissione di cui all’articolo 27 e, in generale, è data la massima pubblicità a tutte le disposizioni attuative della presente legge e a tutte le iniziative dirette a precisare ed a rendere effettivo il diritto di accesso.

3. Con la pubblicazione di cui al comma 1, ove essa sia integrale, la libertà di accesso ai documenti indicati nel predetto comma 1 s’intende realizzata.

Art. 27

1. E’ istituita presso la Presidenza del Consiglio dei ministri la Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi.

2. La Commissione è nominata con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio dei ministri. Essa è presieduta dal sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed è composta da sedici membri, dei quali due senatori e due deputati designati dai Presidenti delle rispettive Camere, quattro scelti fra il personale di cui alla legge 2 aprile 1979, n. 97, su designazione dei rispettivi organi di autogoverno, quattro fra i professori di ruolo in materie giuridico-amministrative e quattro fra i dirigenti dello Stato e degli altri enti pubblici.

3. La Commissione è rinnovata ogni tre anni. Per i membri parlamentari si procede a nuova nomina in caso di scadenza o scioglimento anticipato delle Camere nel corso del triennio.

4. Gli oneri per il funzionamento della Commissione sono a carico dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri.

5. La Commissione vigila affinché venga attuato il principio di piena conoscibilità dell’attività della pubblica amministrazione con il rispetto dei limiti fissati dalla presente legge; redige una relazione annuale sulla trasparenza dell’attività della pubblica amministrazione, che comunica alle Camere e al Presidente del Consiglio dei ministri; propone al Governo modifiche dei testi legislativi e regolamentari che siano utili a realizzare la più ampia garanzia del diritto di accesso di cui all’articolo 22.

6. Tutte le amministrazioni sono tenute a comunicare alla Commissione, nel termine assegnato dalla medesima, le informazioni ed i documenti da essa richiesti, ad eccezione di quelli coperti da segreto di Stato.

7. In caso di prolungato inadempimento all’obbligo di cui al comma 1 dell’articolo 18, le misure ivi previste sono adottate dalla Commissione di cui al presente articolo.

Art. 28

[omissis]

Capo VI – Disposizioni finali

Art. 29

1. Le regioni a statuto ordinario regolano le materie disciplinate dalla presente legge nel rispetto dei principi desumibili dalle disposizioni in essa contenute, che costituiscono principi generali dell’ordinamento giuridico. Tali disposizioni operano direttamente nei riguardi delle regioni fino a quando esse non avranno lejpgerato in materia.

2. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono ad adeguare i rispettivi ordinamenti alle norme fondamentali contenute nella legge medesima.

Art. 30

1. In tutti i casi in cui le leggi e i regolamenti prevedono atti di notorietà o attestazioni asseverate da testimoni altrimenti denominate, il numero dei testimoni è ridotto a due.

2. E’ fatto divieto alle pubbliche amministrazioni e alle imprese esercenti servizi di pubblica necessità e di pubblica utilità di esigere atti di notorietà in luogo della dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà prevista dall’articolo 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, quando si tratti di provare qualità personali, stati o fatti che siano a diretta conoscenza dell’interessato.

Art. 31

1. Le norme sul diritto di accesso ai documenti amministrativi di cui al capo V hanno effetto dalla data di entrata in vigore dei decreti di cui all’articolo 24.

Legge 7 agosto 1990, n. 241

Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.

Capo I – Principi

Art. 1

1. L’attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è retta da criteri di economicità, di efficacia e di pubblicità secondo le modalità previste dalla presente legge e dalle altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti.

2. La pubblica amministrazione non può aggravare il procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell’istruttoria.

Art. 2

1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad una istanza, ovvero debba essere iniziato d’ufficio, la pubblica amministrazione ha il dovere di concluderlo mediante l’adozione di un provvedimento espresso.

2. Le pubbliche amministrazioni determinano per ciascun tipo di procedimento, in quanto non sia già direttamente disposto per legge o per regolamento, il termine entro cui esso deve concludersi. Tale termine decorre dall’inizio di ufficio del procedimento o dal ricevimento della domanda se il procedimento è ad iniziativa di parte.

3. Qualora le pubbliche amministrazioni non provvedano ai sensi del comma 2, il termine è di trenta giorni.

4. Le determinazioni adottate ai sensi del comma 2 sono rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli ordinamenti

Art. 3

1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti l’organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi ed il personale, deve essere motivato, salvo che nelle ipotesi previste dal comma

2. 2. La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione, in relazione alle risultanze dell’istruttoria. 2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e pe quelli a contenuto generale.

3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto dell’amministrazione richiamato dalla decisione stessa, insieme alla comunicazione di quest’ultima deve essere indicato e reso disponibile, a norma della presente legge, anche l’atto cui essa si richiama.

4. In ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati il termine e l’autorità cui è possibile ricorrere.

Capo II – Responsabile del procedimento

Art. 4

1. Ove non sia già direttamente stabilito per legge o per regolamento, le pubbliche amministrazioni sono tenute a determinare per ciascun tipo di procedimento relativo ad atti di loro competenza l’unità organizzativa responsabile della istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell’adozione del provvedimento finale.

2. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 1 sono rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli ordinamenti (*)

Art. 5

1. Il dirigente di ciascuna unità organizzativa provvede ad assegnare a sé o ad altro dipendente addetto all’unità la responsabilità della istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il singolo procedimento nonché, eventualmente, dell’adozione del provvedimento finale.

2. Fino a quando non sia effettuata l’assegnazione di cui al comma 1, è considerato responsabile del singolo procedimento il funzionario preposto alla unità organizzativa determinata a norma del comma 1 dell’articolo

3. L’unità organizzativa competente e il nominativo del responsabile del procedimento sono comunicati ai soggetti di cui all’articolo 7 e, a richiesta, a chiunque vi abbia interesse.

Art. 6

1. Il responsabile del procedimento:

a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti per l’emanazione di provvedimento;

b) accerta di ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti all’uopo necessari, e adotta ogni misura per l’adeguato e sollecito svolgimento dell’istruttoria. In particolare, può chiedere il rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze erronee o incomplete e può esperire accertamenti tecnici ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali;

c) propone l’indizione o, avendone la competenza, indice le conferenze di servizi di cui all’articolo 14;

d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le modificazioni previste dalle leggi e dai regolamenti;

e) adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, ovvero trasmette gli atti all’organo competente per l’adozione.

Capo III – Partecipazione al procedimento amministrativo

Art. 7

1. Ove non sussistano ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità del procedimento, l’avvio del procedimento stesso è comunicato, con le modalità previste dall’articolo 8, ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti ed a quelli che per legge debbono intervenirvi. Ove parimenti non sussistano le ragioni di impedimento predette, qualora da un provvedimento possa derivare un pregiudizio a soggetti individuati o facilmente individuabili, diversi dai suoi diretti destinatari, l’amministrazione è tenuta a fornire loro, con le stesse modalità, notizia dell’inizio del procedimento.

2. Nelle ipotesi di cui al comma 1 resta salva la facoltà dell’amministrazione di adottare, anche prima della effettuazione delle comunicazioni di cui al medesimo comma 1, provvedimenti cautelari.

Art. 8

1. L’amministrazione provvede a dare notizia dell’avvio del procedimento mediante comunicazione personale.

2. Nella comunicazione debbono essere indicati:

a) l’amministrazione competente;

b) l’oggetto del procedimento promosso;

c) l’ufficio e la persona responsabile del procedimento;

d) l’ufficio in cui si può prendere visione degli atti.

3. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, l’amministrazione provvede a rendere noti gli elementi di cui al comma 2 mediante forme di pubblicità idonee di volta in volta stabilite dall’amministrazione medesima.

4. L’omissione di taluna delle comunicazioni prescritte può esser fatta valere solo dal soggetto nel cui interesse la comunicazione è prevista.

Art. 9

1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati, nonché i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento, hanno facoltà di intervenire nel procedimento.

Art. 10

1. I soggetti di cui all’articolo 7 e quelli intervenuti ai sensi dell’articolo 9 hanno diritto:

a) di prendere visione degli atti del procedimento, salvo quanto previsto dall’articolo 24;

b) di presentare memorie scritte e documenti, che l’amministrazione ha l’obbligo di valutare ove siano pertinenti all’oggetto del procedimento.

Art. 11

1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma dell’articolo 10, l’amministrazione procedente può concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale ovvero, nei casi previsti dalla legge, in sostituzione di questo.

2. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente previsto, i principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto compatibili.

3. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai medesimi controlli previsti per questi ultimi.

4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l’amministrazione recede unilateralmente dall’accordo, salvo l’obbligo di provvedere alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi verificatisi in danno del privato.

5. Le controversie in materia di formazione, conclusione ed esecuzione degli accordi di cui al presente articolo sono riservate alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

Art. 12

1. La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari e l’attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati sono subordinate alla predeterminazione ed alla pubblicazione da parte delle amministrazioni procedenti, nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti, dei criteri e delle modalità cui le amministrazioni stesse devono attenersi.

2. L’effettiva osservanza dei criteri e delle modalità di cui al comma 1 deve risultare dai singoli provvedimenti relativi agli interventi di cui al medesimo comma 1.

Art. 13

1. Le disposizioni contenute nel presente capo non si applicano nei confronti dell’attività della pubblica amministrazione diretta alla emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la formazione.

2. Dette disposizioni non si applicano altresì ai procedimenti tributari per i quali restano parimenti ferme le particolari norme che li regolano.

Capo IV – Semplificazione dell’azione amministrativa

Art. 14

1. Qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo, l’amministrazione procedente indíce di regola una conferenza di servizi.

2. La conferenza stessa può essere indetta anche quando l’amministrazione procedente debba acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche. In tal caso le determinazioni concordate nella conferenza tra tutte le amministrazioni intervenute tengono luogo degli atti predetti.

3. Si considera acquisito l’assenso dell’amministrazione la quale, regolarmente convocata, non abbia partecipato alla conferenza o vi abbia partecipato tramite rappresentanti privi della competenza ad esprimere definitivamente la volontà, salvo che essa non comunichi all’amministrazione procedente il proprio motivato dissenso entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla data di ricevimento della comunicazione delle determinazioni adottate, qualora queste ultime abbiano contenuto sostanzialmente diverso da quelle originariamente previste.

4. Le disposizioni di cui al comma 3 non si applicano alle amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini.

Art. 15

1. Anche al di fuori delle ipotesi previste dall’articolo 14, le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune.

2. Per detti accordi si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni previste dall’articolo 11, commi 2, 3 e 5.

Art. 16

1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo consultivo, questo deve emettere il proprio parere entro il termine prefissato da disposizioni di legge o di regolamento o, in mancanza, non oltre novanta giorni dal ricevimento della richiesta.

2. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato il parere o senza che l’organo adito abbia rappresentato esigenze istruttorie, è in facoltà dell’amministrazione richiedente di procedere indipendentemente dall’acquisizione del parere.

3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano in caso di pareri che debbano essere rilasciati da amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini.

4. Nel caso in cui l’organo adito abbia rappresentato esigenze istruttorie ovvero l’impossibilità, dovuta alla natura dell’affare, di rispettare il termine generale di cui al comma 1, quest’ultimo ricomincia a decorrere, per una sola volta, dal momento della ricezione, da parte dell’organo stesso, delle notizie o dei documenti richiesti, ovvero della sua prima scadenza.

5. Qualora il parere sia favorevole, senza osservazioni, il dispositivo è comunicato telegraficamente o con mezzi telematici.

6. Gli organi consultivi dello Stato predispongono procedure di particolare urgenza per l’adozione dei pareri loro richiesti.

Art. 17

1. Ove per disposizione espressa di legge o di regolamento sia previsto che per l’adozione di un provvedimento debbano essere preventivamente acquisite le valutazioni tecniche di organi od enti appositi e tali organi ed enti non provvedano o non rappresentino esigenze istruttorie di competenza dell’amministrazione procedente nei termini prefissati dalla disposizione stessa o, in mancanza, entro novanta giorni dal ricevimento della richiesta, il responsabile del procedimento deve chiedere le suddette valutazioni tecniche ad altri organi dell’amministrazione pubblica o ad enti pubblici che siano dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollenti, ovvero ad istituti universitari.

2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica in caso di valutazioni che debbano essere prodotte da amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini.

3. Nel caso in cui l’ente od argano adito abbia rappresentato esigenze istruttorie all’amministrazione procedente, si applica quanto previsto dal comma 4 dell’articolo 16.

Art. 18

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge le amministrazioni interessate adottano le misure organizzative idonee a garantire l’applicazione delle disposizioni in materia di autocertificazione e di presentazione di atti e documenti da parte di cittadini a pubbliche amministrazioni di cui alla legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive modificazioni e integrazioni. Delle misure adottate le amministrazioni danno comunicazione alla Commissione di cui all’articolo 27.

2. Qualora l’interessato dichiari che fatti, stati e qualità sono attestati in documenti già in possesso della stessa amministrazione procedente o di altra pubblica amministrazione, il responsabile del procedimento provvede d’ufficio all’acquisizione dei documenti stessi o di copia di essi.

3. Parimenti sono accertati d’ufficio dal responsabile del procedimento i fatti, gli stati e le qualità che la stessa amministrazione procedente o altra pubblica amministrazione è tenuta a certificare.

Art. 19

1. Con regolamento adottato ai sensi del comma 2 dell’articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, da emanarsi entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge e previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, sono determinati i casi in cui l’esercizio di un’attività privata, subordinato ad autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta, permesso o altro atto di consenso comunque denominato, può essere intrapreso su denuncia di inizio dell’attività stessa da parte dell’interessato all’amministrazione competente. In tali casi spetta all’amministrazione competente verificare d’ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge richiesti e disporre, se del caso, con, provvedimento motivato, il divieto di prosecuzione dell’attività e la rimozione dei suoi effetti, salvo che, ove ciò sia possibile, l’interessato non provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro il termine prefissatogli dall’amministrazione stessa.

2. Con il regolamento di cui al comma 1 vengono indicati i casi in cui all’attività può darsi inizio immediatamente dopo la presentazione della denuncia, ovvero dopo il decorso di un termine fissato per categorie di atti, in relazione alla complessità degli accertamenti richiesti.

3. Ai fini dell’adozione del regolamento di cui al comma 1, il parere delle Commissioni parlamentari e del Consiglio di Stato deve essere reso entro sessanta giorni dalla richiesta. Decorso tale termine, il Governo procede comunque all’adozione dell’atto.

4. Le disposizioni del presente articolo si applicano nei casi in cui il rilascio dell’atto di assenso dell’amministrazione dipenda esclusivamente dall’accertamento dei presupposti e dei requisiti prescritti, senza l’esperimento di prove a ciò destinate, non sia previsto alcun limite o contingente complessivo per il rilascio dell’atto stesso e in ogni caso non possa derivare pregiudizio alla tutela dei valori storico-artistici e ambientali e siano rispettate le norme a tutela del lavoratore sul luogo di lavoro.

5. Restano ferme le norme attualmente vigenti che stabiliscono regole analoghe o equipollenti a quelle previste dal presente articolo

Art. 20

1. Con regolamento adottato ai sensi del comma 2 dell’articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, da emanarsi entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge e previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, sono determinati i casi in cui la domanda di rilascio di una autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta, permesso od altro atto di consenso comunque denominato, cui sia subordinato lo svolgimento di un’attività privata, si considera accolta qualora non venga comunicato all’interessato il provvedimento di diniego entro il termine fissato per categorie di atti, in relazione alla complessità del rispettivo procedimento, dal medesimo predetto regolamento. In tali casi, sussistendone le ragioni di pubblico interesse, l’amministrazione competente può annullare l’atto di assenso illegittimamente formato, salvo che, ove ciò sia possibile, l’interessato provveda a sanare i vizi entro il termine prefissatogli dall’amministrazione stessa.

2. Ai fini dell’adozione del regolamento di cui al comma 1, il parere delle Commissioni parlamentari e del Consiglio di Stato deve essere reso entro sessanta giorni dalla richiesta. Decorso tale termine, il Governo procede comunque all’adozione dell’atto.

3. Restano ferme le disposizioni attualmente vigenti che stabiliscono regole analoghe o equipollenti a quelle previste dal presente articolo

Art. 21

1. Con la denuncia o con la domanda di cui agli articoli 19 e 20 l’interessato deve dichiarare la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge richiesti. In caso di dichiarazioni mendaci o di false attestazioni non è ammessa la conformazione dell’attività e dei suoi effetti a legge o la sanatoria prevista dagli articoli medesimi ed il dichiarante è punito con la sanzione prevista dall’articolo 483 del codice penale, salvo che il fatto costituisca più grave reato.

2. Le sanzioni attualmente previste in caso di svolgimento dell’attività in carenza dell’atto di assenso dell’amministrazione o i difformità di esso si applicano anche nei riguardi di coloro i quali diano inizio all’attività ai sensi degli articoli 19 e 20 in mancanza dei requisiti richiesti o, comunque, in contrasto con la normativa vigente.

Capo V – Accesso ai documenti amministrativi

Art. 22

1. Al fine di assicurare la trasparenza dell’attività amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale è riconosciuto a chiunque vi abbia interesse per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai documenti amministrativi, secondo le modalità stabilite dalla presente legge.

2. E’ considerato documento amministrativo ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto di atti, anche interni, formati dalle pubbliche amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini dell’attività amministrativa.

3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge le amministrazioni interessate adottano le misure organizzative idonee a garantire l’applicazione della disposizione di cui al comma 1, dandone comunicazione alla Commissione di cui all’articolo 27.

Art. 23

1. Il diritto di accesso di cui all’articolo 22 si esercita nei confronti delle amministrazioni dello Stato, ivi compresi le aziende autonome, gli enti pubblici ed i concessionari di pubblici servizi.

Art. 24

1. Il diritto di accesso è escluso per i documenti coperti da segreto di Stato ai sensi dell’articolo 12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, nonché nei casi di segreto o di divieto di divulgazione altrimenti previsti dall’ordinamento.

2. Il Governo è autorizzato ad emanare, ai sensi del comma 2 dell’articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti intesi a disciplinare le modalità di esercizio del diritto di accesso e gli altri casi di esclusione del diritto di accesso in relazione alla esigenza di salvaguardare:

a) la sicurezza, la difesa nazionale e le relazioni internazionali;

b) la politica monetaria e valutaria;

c) l’ordine pubblico e la prevenzione e repressione della criminalità;

d) la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed imprese, garantendo peraltro agli interessati la visione degli atti relativi ai procedimenti amministrativi, la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i loro interessi giuridici.

3. Con i decreti di cui al comma 2 sono altresì stabilite norme particolari per assicurare che l’accesso ai dati raccolti mediante strumenti informatici avvenga nel rispetto delle esigenze di cui al medesimo comma 2.

4. Le singole amministrazioni hanno l’obbligo di individuare, con uno o più regolamenti da emanarsi entro i sei mesi successivi, le categorie di documenti da esse formati o comunque rientranti nella loro disponibilità sottratti all’accesso per le esigenze di cui al comma 2.

5. Restano ferme le disposizioni previste dall’articolo 9 della legge 1° aprile 1981, n. 121, come modificato dall’articolo 26 della legge 10 ottobre 1986, n. 668, e dalle relative norme di attuazione, nonché ogni altra disposizione attualmente vigente che limiti l’accesso ai documenti amministrativi.

6. I soggetti indicati nell’articolo 23 hanno facoltà di differire l’accesso ai documenti richiesti sino a quando la conoscenza di essi possa impedire o gravemente ostacolare lo svolgimento dell’azione amministrativa.Non è comunque ammesso l’accesso agli atti preparatori nel corso della formazione dei provvedimenti di cui all’articolo 13, salvo diverse disposizioni di legge.

Art. 25

1. Il diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi, nei modi e con i limiti indicati dalla presente legge. L’esame dei documenti è gratuito. Il rilascio di copia è subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione, salve le disposizioni vigenti in materia di bollo, nonché i diritti di ricerca e di visura.

2. La richiesta di accesso ai documenti deve essere motivata. Essa deve essere rivolta all’amministrazione che ha formato il documento o che lo detiene stabilmente.

3. Il rifiuto, il differimento e la limitazione dell’accesso sono ammessi nei casi e nei limiti stabiliti dall’articolo 24 e debbono essere motivati.

4. Trascorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta, questa si intende rifiutata.

5. Contro le determinazioni amministrative concernenti il diritto di faccesso e nei casi previsti dal comma 4 è dato ricorso, nel termine di trenta giorni, al tribunale amministrativo regionale, il quale decide in camera di consiglio entro trenta giorni dalla scadenza del termine per il deposito del ricorso, uditi i difensori delle parti che ne abbiano fatto richiesta. La decisione del tribunale è appellabile, entro trenta giorni dalla notifica della stessa, al Consiglio di Stato, il quale decide con le medesime modalità e negli stessi termini.

6. In caso di totale o parziale accoglimento del ricorso il giudice amministrativo, sussistendone i presupposti, ordina l’esibizione dei documenti richiesti.

Art. 26

1. Fermo restando quanto previsto per le pubblicazioni nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dalla legge 11 dicembre 1984, n. 839, e dalle relative norme di attuazione, sono pubblicati, secondo le modalità previste dai singoli ordinamenti, le direttive, i programmi, le istruzioni, le circolari e ogni atto che dispone in generale sulla organizzazione, sulle funzioni, sugli obiettivi, sui procedimenti di una pubblica amministrazione ovvero nel quale si determina l’interpretazione di norme giuridiche o si dettano disposizioni per l’applicazione di esse.

2. Sono altresì pubblicate, nelle forme predette, le relazioni annuali della Commissione di cui all’articolo 27 e, in generale, è data la massima pubblicità a tutte le disposizioni attuative della presente legge e a tutte le iniziative dirette a precisare ed a rendere effettivo il diritto di accesso.

3. Con la pubblicazione di cui al comma 1, ove essa sia integrale, la libertà di accesso ai documenti indicati nel predetto comma 1 s’intende realizzata.

Art. 27

1. E’ istituita presso la Presidenza del Consiglio dei ministri la Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi.

2. La Commissione è nominata con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio dei ministri. Essa è presieduta dal sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed è composta da sedici membri, dei quali due senatori e due deputati designati dai Presidenti delle rispettive Camere, quattro scelti fra il personale di cui alla legge 2 aprile 1979, n. 97, su designazione dei rispettivi organi di autogoverno, quattro fra i professori di ruolo in materie giuridico-amministrative e quattro fra i dirigenti dello Stato e degli altri enti pubblici.

3. La Commissione è rinnovata ogni tre anni. Per i membri parlamentari si procede a nuova nomina in caso di scadenza o scioglimento anticipato delle Camere nel corso del triennio.

4. Gli oneri per il funzionamento della Commissione sono a carico dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri.

5. La Commissione vigila affinché venga attuato il principio di piena conoscibilità dell’attività della pubblica amministrazione con il rispetto dei limiti fissati dalla presente legge; redige una relazione annuale sulla trasparenza dell’attività della pubblica amministrazione, che comunica alle Camere e al Presidente del Consiglio dei ministri; propone al Governo modifiche dei testi legislativi e regolamentari che siano utili a realizzare la più ampia garanzia del diritto di accesso di cui all’articolo 22.

6. Tutte le amministrazioni sono tenute a comunicare alla Commissione, nel termine assegnato dalla medesima, le informazioni ed i documenti da essa richiesti, ad eccezione di quelli coperti da segreto di Stato.

7. In caso di prolungato inadempimento all’obbligo di cui al comma 1 dell’articolo 18, le misure ivi previste sono adottate dalla Commissione di cui al presente articolo.

Art. 28

[omissis]

Capo VI – Disposizioni finali

Art. 29

1. Le regioni a statuto ordinario regolano le materie disciplinate dalla presente legge nel rispetto dei principi desumibili dalle disposizioni in essa contenute, che costituiscono principi generali dell’ordinamento giuridico. Tali disposizioni operano direttamente nei riguardi delle regioni fino a quando esse non avranno lejpgerato in materia.

2. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono ad adeguare i rispettivi ordinamenti alle norme fondamentali contenute nella legge medesima.

Art. 30

1. In tutti i casi in cui le leggi e i regolamenti prevedono atti di notorietà o attestazioni asseverate da testimoni altrimenti denominate, il numero dei testimoni è ridotto a due.

2. E’ fatto divieto alle pubbliche amministrazioni e alle imprese esercenti servizi di pubblica necessità e di pubblica utilità di esigere atti di notorietà in luogo della dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà prevista dall’articolo 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, quando si tratti di provare qualità personali, stati o fatti che siano a diretta conoscenza dell’interessato.

Art. 31

1. Le norme sul diritto di accesso ai documenti amministrativi di cui al capo V hanno effetto dalla data di entrata in vigore dei decreti di cui all’articolo 24.

Testo originale maggio 2008

Nuovo testo 30 giugno 2009

La nuova proposta Aprea:un attacco bipartisan?

Commento alla nuova bozza Aprea di Pino Patroncini (FLC-CGIL)

Commento Nuova bozza Aprea a cura dei Cobas della scuola di Massa Carrara

comparazione fra vecchia e nuova bozza della proposta Aprea

Assemblea generale delle Nazioni Unite, 20 Novembre 1959
Considerato che, nello Statuto, i popoli delle Nazioni Unite hanno riaffermato la loro fede nei diritti fondamentali dell’uomo e nella dignità e nel valore della persona umana, e che essi si sono dichiarati decisi a favorire il progresso sociale e a instaurare migliori condizioni di vita in una maggiore libertà;

Considerato che, nella Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo, le Nazioni Unite hanno proclamato che tutti possono godere di tutti i diritti e di tutte le libertà che vi sono enunciate senza distinzione alcuna, specialmente di razza, di colore, di sesso, di lingua, di religione, di opinione politica o di ogni altra opinione, di origine nazionale e sociale, di condizioni economiche, di nascita o di ogni altra condizione;

Considerato che il bambino, a causa della sua immaturità fisica e intellettuale, ha bisogno di una particolare protezione e di cure speciali compresa una adeguata protezione giuridica, sia prima che dopo la nascita;

Considerato che la necessità di tale particolare protezione è stata enunciata nella Dichiarazione del 1924 sui diritti del bambino ed è stata riconosciuta nella Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo come anche negli statuti degli Istituti specializzati e delle Organizzazioni internazionali che si dedicano al benessere dell’infanzia;

Considerato che l’umanità ha il dovere di dare al fanciullo il meglio di se stessa;

L’ASSEMBLEA GENERALE

proclama la presente Dichiarazione dei Diritti del Bambino affinché esso abbia un’infanzia felice e possa godere, nell’interesse suo e di tutta la società, dei diritti e delle libertà che vi sono enunciati; invita i genitori, gli uomini e le donne in quanto singoli, come anche le organizzazioni non governative, le autorità locali e i governi nazionali a riconoscere questi diritti e a fare in modo di assicurarne il rispetto per mezzo di provvedimenti legislativi e di altre misure da adottarsi gradualmente in applicazione dei seguenti principi:

Il bambino deve godere di tutti i diritti enunciati nella presente Dichiarazione. Questi diritti debbono essere riconosciuti a tutti i bambini senza eccezione alcuna, e senza distinzione o discriminazione fondata sulla razza, il colore, il sesso, la lingua, la religione, le opinioni politiche o di altro genere, l’origine nazionale o sociale, le condizioni economiche, la nascita, o ogni altra condizione, sia che si riferisca al bambino stesso o alla sua famiglia.

Il bambino deve beneficiare di una speciale protezione e godere di possibilità e facilitazioni, in base alla legge e ad altri provvedimenti, in modo da essere in grado di crescere in modo sano e normale sul piano fisico, intellettuale, morale, spirituale e sociale, in condizioni di libertà e di dignità. Nella adozione delle leggi rivolte a tal fine, la considerazione determinante deve essere il superiore interesse del bambino.

Il bambino ha diritto, sin dalla nascita, a un nome e a una sua nazionalità.

Il bambino deve beneficiare della sicurezza sociale. Deve poter crescere e svilupparsi in modo sano. A tal fine devono essere assicurate, a lui e alla madre le cure mediche e la protezione sociale adeguata, specialmente nel periodo precedente e seguente alla nascita. Il bambino ha diritto ad una alimentazione, a un alloggio, a svaghi e a cure mediche adeguati.

Il bambino che si trova in situazioni di minorazione fisica, mentale o sociale ha diritto a ricevere il trattamento, l’educazione e le cure speciali di cui abbisogna per il suo stato o per la sua condizione.

Il bambino, per lo sviluppo armonioso della sua personalità, ha bisogno di amore e di comprensione. Egli deve, per quanto è possibile, crescere sotto le cure e la responsabilità dei genitori e, in ogni caso, in un’atmosfera di affetto e di sicurezza materiale e morale. Salvo circostanze eccezionali, il bambino in tenera età non deve essere separato dalla madre. La società e i poteri pubblici hanno il dovere di aver cura particolare dei bambini senza famiglia o di quelli che non hanno sufficienti mezzi di sussistenza. È desiderabile che alle famiglie numerose siano concessi sussidi statali o altre provvidenze per il mantenimento dei figli.

Il bambino ha diritto a un’educazione che, almeno a livello elementare, deve essere gratuita e obbligatoria. Egli ha diritto a godere di un’educazione che contribuisca alla sua cultura generale e gli consenta in una situazione di eguaglianza di possibilità, di sviluppare le sue facoltà, il suo giudizio personale e il suo senso di responsabilità morale e sociale, e di divenire un bambino utile alla società. Il superiore interesse del bambino deve essere la guida di coloro che hanno la responsabilità della sua educazione, del suo orientamento; tale responsabilità incombe in primo luogo sui genitori. Il bambino deve avere tutte le possibilità di dedicarsi a giochi e ad attività ricreative che devono essere orientate a fini educativi; la società e i poteri pubblici devono fare ogni sforzo per favorire la realizzazione di tale diritto.

In tutte le circostanze il bambino deve essere fra i primi a ricevere protezione e soccorso.

Il bambino deve essere protetto contro ogni forma di negligenza, di crudeltà o di sfruttamento. Egli non deve essere sottoposto a nessuna forma di tratta. Il bambino non deve essere inserito nell’attività produttiva prima di aver raggiunto un’età minima adatta. In nessun caso deve essere costretto o autorizzato ad assumere una occupazione o un impiego che nuociano alla salute o che ostacolino il suo sviluppo fisico, mentale, o morale.

Il bambino deve essere protetto contro le pratiche che possono portare alla discriminazione razziale, alla discriminazione religiosa e a ogni altra forma di discriminazione. Deve essere educato in uno spirito di comprensione, di tolleranza, di amicizia fra i popoli, di pace e di fratellanza universale, e nella consapevolezza che deve consacrare le sue energie e la sua intelligenza al servizio dei propri simili.

Nota 15 luglio 2002

Oggetto: Visite guidate e viaggi di istruzione. Schema di capitolato d’oneri tra istituzioni scolastiche e agenzie di viaggi. Integrazione

Come è noto, con nota n.645 dell’11 aprile 2002, indirizzata a codesti Uffici, questa Direzione Generale ha trasmesso uno schema di capitolato d’oneri da utilizzare per la disciplina del rapporto contrattuale tra scuole ed agenzie di viaggi nella materia di cui trattasi.

A seguito di richiesta della Fiavet, associazione di categoria nel settore, che ha rappresentato gli inconvenienti operativi sorti tra le parti interessate circa gli acconti versati dalle istituzioni scolastiche ed il pagamento dei biglietti aerei, ferroviari e marittimi da parte delle agenzie, il gruppo di lavoro, costituito il 5 marzo 2002 in materia, ha ritenuto opportuno integrare l’art. 13 dello schema di capitolato d’oneri con l’aggiunta del periodo seguente: ” Nel caso in cui il viaggio d’istruzione preveda l’uso di mezzi aerei e/o ferroviari e/o marittimi, il costo dei relativi biglietti, su accordo tra le parti, sarà versato dall’IS all’atto della presentazione della relativa fattura da parte dell’ADV”.

Nell’allegare lo schema di capitolato d’oneri con l’aggiunta suddetta all’art.13, si pregano codeste Direzioni Regionali di rendere note alle scuole del territorio di competenza l’integrazione apportata, nonché le indicazioni operative che seguono in relazione alla scelta del contraente con cui instaurare il rapporto contrattuale.

Con riferimento all’organizzazione ed alle responsabilità connesse alle visite guidate e viaggi d’istruzione, programmati dalla scuola per favorire il reale perseguimento di obiettivi formativi, particolare attenzione va posta nella scelta dell’agenzia di viaggi, che deve essere in possesso di autorizzazione all’esercizio delle attività di categoria, rilasciata dalla Regione di competenza, ai sensi dell’art. 9 della legge quadro n. 217 del 17 maggio 1983, concernente il turismo e gli interventi per il potenziamento e la qualificazione dell’offerta turistica, onde verificarne documentalmente l’affidabilità.

Nel ribadire, come già indicato nello schema di capitolato d’oneri, che le richieste per i viaggi d’istruzione non rientrano nella normativa di legge prevista per le gare d’appalto, è importante che agli atti della scuola sia acquisita la documentazione relativa al prospetto delle offerte di almeno tre agenzie di viaggi interpellate, ai fini della scelta del contraente, secondo quanto previsto dal Regolamento Interministeriale n. 44/01 concernente le istruzioni generali sulla gestione amministrativo – contabile delle istituzioni scolastiche.

IL DIRETTORE GENERALE
-Silvana Riccio-

SCHEMA DI CAPITOLATO D’ONERI TRA LE ISTITUZIONI SCOLASTICHE E LE AGENZIE DI VIAGGI

1. L’Agenzia di Viaggi (di seguito denominata ADV) si impegna e rispettare le indicazioni delle CC.MM. n. 291 dei 14/10/1992 e n.623 dei 2/10/1996, fornendo, su richiesta dell’Istituzione Scolastica (di seguito denominata IS), tutte le certificazioni richieste nelle circolari stesse, in particolare quelle di cui all’art. 9, commi 7 e 10 della C.M. n. 291/92, anche mediante autocertificazione del rappresentante legale dell’ADV;

2. la validità dei preventivi sarà riferita alla data prevista dell’effettuazione dei viaggio, salvo variazioni dei costi documentabili e non imputabili ali’ ADV (es.: cambi valutari, trasporto, carburante, pedaggi autostradali, posteggi, ingressi, tasse, ecc. Si richiama al riguardo l’art. 11 D.L.vo dei 17/3/1995 n.111 di cui all’appendice dei presente capitolato, nota 1);

3. in calce ad ogni preventivo I’ADV fornirà, su richiesta dell’IS, tutte le indicazioni riguardo ad altri servizi quali, ad esempio, ingressi a musei o siti archeologici, gallerie, mostre, ecc., che richiedono il pagamento in loco. I suddetti servizi dovranno essere necessariamente richiesti al momento della prenotazione dei viaggio ed i relativi importi saranno inclusi nella quota di partecipazione. Lo stesso varrà per i servizi di guide, interpreti od accompagnatori ;

4. l’affidamento dell’organizzazione dei viaggio, da parte dell’IS, dovrà avvenire con uno lettera d’impegno dell’IS stessa e dovrà essere stipulato un contratto con l’ADV, contenente tutti gli elementi relativi al viaggio, come previsto dei D.L.vo dei 17/3/1995 n. 111 di attuazione della Direttiva 314/90/CEE (di cui all’appendice dei presente capitolato, nota 2) ed in coerenza con le norme dettate dal D.I. n. 44 dell’1 febbraio 2001 concernente le “Istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile delle istituzioni scolastiche”. Detto contratto dovrà essere firmato sia dall’ADV che dall’IS nelle persone legalmente autorizzate. Soltanto la regolare stipula dei contratto consente all’IS di poter accedere al “Fondo nazionale di garanzia”, per i casi di cui all’art.1 e secondo le procedure di cui all’art. 5, dei Regolamento n.349 del 23 luglio 1999 , recante norme per la gestione ed il funzionamento dei Fondo nazionale di garanzia per il consumatore di pacchetto turistico. (Si rimanda, al riguardo, all’appendice dei presente capitolato, nota n. 3) ;

5. in caso di partecipazione al viaggio di istruzione di alunni in situazione di handicap, dovranno essere osservate le seguenti indicazioni:

a) l’IS, per una corretta e funzionale organizzazione, nonché per la determinazione dei costo dei viaggio, comunicherà all’ADV la presenza di allievi in situazione di handicap, i relativi servizi necessari e l’eventuale presenza di assistenti educatori culturali;

b) agli allievi in situazione di handicap e agli assistenti educatori culturali dovranno essere forniti i servizi idonei, secondo la normativa vigente in materia;

6. le quote di partecipazione saranno stabilite in relazione ad un numero minimo e massimo di persone paganti ed alla capienza dei mezzi di trasporto. In caso di difformità tra il numero di tali persone ed il numero di persone partecipanti comunicato dall’IS, il costo sarà ricalcolato ed indicato all’IS medesima;

7. lo/gli albergo/ghi dovrà/nno essere della categoria richiesta. Lo/Gli stesso/i sarà/nno indicato/i (nome, indirizzo, telefono/fax, ubicazione) da parte dell’ADV, dopo l’affidamento dell’organizzazione, alla conferma dei servizi. Le sistemazioni saranno in camere singole gratuite per i docenti (una ogni 15 paganti) ed a più letti per gli studenti; ulteriori camere singole, subordinatamente alla disponibilità dello/gli albergo/ghi, comporteranno un supplemento. La sistemazione del gruppo avverrà in un solo albergo, salvo che, per l’entità dei gruppo o in caso di piccoli centri, si renda necessaria la sistemazione in più alberghi. L’ubicazione dovrà essere il più vicino possibile ai luoghi da visitare;

8. in relazione ai servizi di pensione completa o di mezza pensione dovrà essere indicato se i pasti saranno serviti nello/gli albergo/ghi stesso/i, in ristorante/i o con cestino/i da viaggio (quest’ultimo/i se richiesto/i);

9. i viaggi d’istruzione potranno essere effettuati con qualsiasi mezzo idoneo di trasporto. La comunicazione dell’entità dei posti, richiesti ed assegnati da parte dei Vettori, dovrà essere fornita all’IS dall’ADV (anche in copia) all’atto della conferma dei servizi previsti per il relativo viaggio;

10. ove siano utilizzati autopullmann, gli stessi saranno a disposizione per tutti gli spostamenti dei gruppo, inerenti all’itinerario precedentemente stabilito. Nelle quote si intendono inclusi: carburante, pedaggi autostradali, ingressi in città e parcheggi, iva, diaria vitto ed alloggio autista/i, eventuale secondo autista nelle circostanze previste dalla C.M. n.291 dei 14/10/1992.
L’IS può riservarsi di far verificare, alla partenza dei viaggio ed avvalendosi delle Autorità competenti, l’idoneità dei mezzi utilizzati;

11. l’IS dovrà garantire, con apposita dichiarazione scritta preventiva, la conservazione dello stato delle strutture alberghiere/ristorative al momento della partenza dalle stesse, nonché dei mezzi di trasporto utilizzati. Nel caso vengano denunciati danni imputabili all’IS, quest’ultima e I’ADV si riserveranno di riscontrare gli stessi e di verificarne l’entità con i relativi fornitori. L’ammontare dell’eventuale spesa sarà addebitata all’IS con specifica fattura emessa dall’ADV;

12. le gratuità di viaggio saranno accordate in ragione di una ogni quindici partecipanti paganti;

13. sarà versato, al momento che l’ADV confermerà i servizi prenotati e su presentazione della relativa fattura, un acconto delle quote pari al 25%. II soldo avverrà, su presentazione delle relative fatture, entro e non oltre cinque giorni dei rientro dal viaggio. Nel caso in cui il viaggio di istruzione prevedo l’uso di mezzi aerei e% ferroviari e/o marittimi, il costo dei relativi biglietti, su accordo delle porti, sarà versato dall’Is allatto dello presentazione dello relativa fatturo do porte dell’ADV

14. l’ADV rilascerà all’IS, prima della partenze, i documenti relativi al viaggio (voucher, titoli di trasporto). Sui voucher saranno indicati: il nome dell’IS, l’entità dei gruppo, i servizi prenotati ed il fornitore relativi al viaggio. L’IS, nella persone dei responsabile accompagnatore, avrà cura di rilevare l’esatto numero dei partecipanti, nonché l’utilizzo dei servizi previsti, con apposita dichiarazione sottoscritto sui relativi documenti di viaggio (voucher, titoli di trasporto); in caso di trasporto ferroviario/marittimo, il responsabile accompagnatore avrà cura di farvi annotare dei personale competente il numero esatto dei viaggiatori. Tali adempimenti consentiranno all’IS di poter, eventualmente, ottenere il rimborso, qualora il numero dei partecipanti sia stato oggetto di variazioni in meno oppure non tutti i servizi siano stati utilizzati per causa di forza maggiore. L’IS dovrà, al rientro in sede della comitiva e, comunque, entro e non oltre cinque giorni, informare I’ADV delle eventuali variazioni relative al numero dei partecipanti, nonché dei servizi di cui non si è usufruito.

Per quanto non specificatamente richiamato nel presente documento, si rinvia alla normativa vigente in materia, già menzionata, con particolare riferimento a/decreto legislativa del 17-3-95 n.111, relativo oli’ ‘Attuazione dello direttivo n.314/90/CEE concernente i viaggi, le vacanze ed i circuiti “tutto compreso”

Le richieste di preventivo peri viaggi di istruzione non rientrano nello normativo di legge previsto perle gore d’appalto.

APPENDICE

Nota 1-Art. 11, D.L. vo del 17 marzo 1995, n.111- Revisione de/prezzo

1. La revisione dei prezzo forfetario di vendita di pacchetto turistico convenuto dalle parti è ammessa solo quando sia stata espressamente prevista nel contratto, anche con la definizione delle modalità di calcolo, in conseguenza della variazione dei costo dei trasporto, dei carburante, dei diritti e delle tasse quali quelle di atterraggio, di sbarco o imbarco nei porti o negli aeroporti, dei tasso di cambio applicato.

2. La revisione al rialzo non può in ogni caso essere superiore al 10% dei prezzo nel suo originario ammontare. 3. Quando l’aumento dei prezzo supera la percentuale di cui al comma 2, l’acquirente può recedere dei contratto, previo rimborso delle somme già versate alla controparte.

4. II prezzo non può in ogni caso essere aumentato nei venti giorni che precedono la partenza.

Nota 2 – Art, 7 D.L. vo del 17marzo 1995, n.111 – Elementi del contratto di vendita di pacchetti turistici II contratto contiene i seguenti elementi;

a. destinazione, durata, data d’inizio e conclusione, qualora sia previsto un soggiorno frazionato, durata dei medesimo con relative date di inizio e fine,

b. nome, indirizzo, numero di telefono ed estremi dell’autorizzazione all’esercizio dell’organizzatore o venditore che sottoscrive il contratto;

c. prezzo dei pacchetto turistico, modalità della sua revisione, diritti e tasse sui servizi di atterraggio, sbarco e imbarco nei porti ed aeroporti e gli altri oneri posti a carico del viaggiatore;

d. importo, comunque non superiore al venticinque per cento dei prezzo, da versarsi all’atto della prenotazione, nonché il termine per il pagamento dei saldo, il suddetto importo è versato e titolo di coparra ma gli effetti di cui all’art. 1385 dei codice civile non si producono allorchè il recesso dipenda da fatto sopraggiunto non imputabile, ovvero sia giustificato dal grave inadempimento della controparte;

e. estremi della copertura assicurativa e delle ulteriori polizze convenute con il viaggiatore;

f. presupposti e modalità di intervento dei fondo di garanzia di cui all’art.21;

g. mezzi, caratteristiche e tipologie di trasporto, data, ora, luogo della partenza e dei ritorno, tipo di posto assegnato;

h. ove il pacchetto turistico includa la sistemazione in albergo, l’ubicazione, la categoria turistica, il livello, l’eventuale idoneità all’accoglienza di persone disabili, nonché le principali caratteristiche, la conformità alla regolamentazione dello Stato membro ospitante, i pasti forniti;

i. itinerario, visite, escursioni o altri servizi inclusi nel pacchetto turistico, ivi compresa la presenza di accompagnatori e guide turistiche;

I. termine entro cui il consumatore deve essere informato dell’annullamento dei viaggio per la mancata adesione dei numero minimo dei partecipanti previsto;

m. accordi specifici sulle modalità dei viaggio espressamente convenuti tra l’organizzatore o il venditore e il consumatore al momento della prenotazione;

n. eventuali spese poste a carico dei consumatore per (a cessione dei contratto ad un terzo;

o. termine entro il quale il consumatore deve presentare reclamo per l’inadempimento o l’inesatta esecuzione dei contratto;

p. termine entro il quale il consumatore deve comunicare la propria scelta in relazione olle modifiche delle condizioni contrattuali di cui all’ort.12.

Nota 3 – artt.1 e 5, Decreto de/Ministero de//’Industria del Commercio e dell’Artigianato del 23 luglio 1999, n. 349
(relativi al Fondo nazionale di garanzia per il consumatore di pacchetto turistico)

Art. 1 – Competenze e ambito di applicazione

1. AI Dipartimento del turismo è affidata la gestione del Fondo nazionale di garanzia per il consumatore di pacchetto turistico istituito dall’articolo 21 del decreto legislativo n.111/1995, di seguito denominato Fondo.

2. Compito del Fondo è quello di

a. assicurare al consumatore il rimborso del prezzo versato sia in caso di fallimento del venditore o dell’organizzatore, che in caso di accertata insolvenza degli stessi soggetti, tale da non consentire, in tutto o in parte, l’osservanza degli obblighi contrattuali assunti;

b. organizzare il rimpatrio del turista in viaggio all’estero nel caso in cui si verificano le circostanze di cui al punto a ;

c. assicurare la fornitura di un’immediata disponibilità economica in caso di rientro forzato di turisti da Paesi extracomunitari in occasione di emergenze, imputabili o meno all’organizzatore.

3. II Fondo interviene esclusivamente nei casi in cui il pacchetto turistico è stato venduto od offerto in vendita con contratto stipulato nel territorio nazionale dall’organizzatore o dal venditore in possesso di regolare autorizzazione.

… omissis …

Art. 5 – Domanda per l’intervento del Fondo fuori dei casi d’urgenza

1. La domanda per accedere alle erogazioni del Fondo nazionale di garanzia per il turista è indirizzata alla Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento del turismo, comitato di gestione del Fondo nazionale di garanzia.

2. La domanda da presentare entro tre mesi dalla data prevista per la conclusione del viaggio, al fine di consentire al Fondo di avvalersi del diritto di rivalsa, è corredata da:

a. contratto di viaggio in originale;

b. copia della ricevuta del versamento della somma corrisposta all’agenzio di viaggio;

c. ogni elemento atto e comprovare la mancata fruizione dei servizi pattuiti.

Oggetto: Visite guidate e viaggi d’istruzione o connessi ad attività sportive

Introduzione

Alla C.M. 14 agosto 1991, n. 253, riguardante l’oggetto, sono apportate modifiche ed integrazioni, tenuto conto dell’esperienza acquisita nel decorso anno scolastico e delle richieste di chiarimenti da più parti pervenute.

Le presenti istruzioni sostituiscono integralmente quelle in precedenza diramate.

1. Premessa

1.1 – Com’é noto, sono state a tutt’oggi emanate numerose circolari in materia di visite guidate e di viaggi di istruzione, distinguendo tale settore da quello degli scambi di classi con Paesi stranieri, in ordine ai quali vige una separata, specifica disciplina.

Alla luce dell’esperienza derivante dall’applicazione delle succitate istruzioni ministeriali ed al fine di corrispondere alle esigenze operative e di razionalizzazione dettate dalla C.M. 20 ottobre 1990, n. 273, con la presente circolare si vuole conferire una più compiuta e organica articolazione alla materia, unificando in un unico testo aggiornato, con carattere permanente, la disciplina amministrativa dispersa in più atti.

1.2 – Resta confermato che le visite guidate e i viaggi di istruzione, ivi compresi quelli connessi ad attività sportive, presuppongono, in considerazione delle motivazioni culturali didattiche e professionali che ne costituiscono il fondamento e lo scopo preminente, una precisa, adeguata programmazione didattica e culturale predisposta nelle scuole fin dall’inizio dell’anno scolastico e si configurano come esperienze di apprendimento e di crescita della personalità, rientranti tra le attività integrative della scuola.

Tale fase programmatoria rappresenta un momento di particolare impegno dei docenti e degli organi collegiali ad essa preposti e si basa su progetti articolati e coerenti che consentono, per ciò stesso, di qualificare dette iniziative come vere e proprie attività complementari della scuola e non come semplici occasioni di evasione.

Non é necessariamente prevista una specifica, preliminare programmazione per visite occasionali di un solo giorno ad aziende, musei, unità produttive.

2. Finalità

2.1 – La caratteristica comune delle iniziative didattico-culturali in argomento é dunque la finalità di integrazione della normale attività della scuola o sul piano della formazione generale della personalità degli alunni o sul piano del complemento delle preparazioni specifiche in vista del futuro ingresso nel mondo del lavoro.

Ai fini del conseguimento degli obiettivi formativi che i viaggi devono prefiggersi -obiettivi consistenti, per l’appunto, nell’arricchimento culturale e professionale degli studenti che vi partecipano- é necessario che gli alunni medesimi siano preventivamente forniti di tutti gli elementi conoscitivi e didattici idonei a documentarli sul contenuto delle iniziative stesse.

Si suggerisce, quindi, la predisposizione di materiale didattico articolato che consente una adeguata preparazione preliminare del viaggio nelle classi interessate, fornisca le appropriate informazioni durante la visita, stimoli la rielaborazione a scuola delle esperienze vissute e suggerisca iniziative di sostegno e di estensione.

Considerata la valenza didattica dei viaggi di istruzione, in nessun caso deve essere consentito agli studenti che partecipano al viaggio di essere esonerati, anche parzialmente, dalle attività ed iniziative programmate, a meno di non vederne vanificati gli scopi didattici cognitivo-culturali e relazionali.

Si rammenta che i viaggi devono essere funzionali agli obiettivi cognitivi, culturali e didattici peculiari a ciascun tipo di scuola e di indirizzo di studi.

A questo punto, non si può fare a meno di evidenziare come occorra favorire, nella realizzazione delle iniziative in oggetto, quel complesso rapporto tra scuola e ambiente extrascolastico, manifestatosi sempre più tangibile in questi ultimi tempi, assegnando cosÏ un ruolo sempre più attivo e dinamico alla scuola, che viene pertanto rivitalizzata qualitativamente da nuovi motivi di riflessione, in vista del nuovo assetto comunitario europeo.

Il contatto sempre più immediato dell’uomo con l’ambiente consente infatti di acquisire una maturità più ampia e, segnatamente, una educazione ecologica che stimola ad una considerazione più profonda dei valori della vita nei suoi aspetti culturali naturali e storici.

3. Tipologia dei viaggi

3.1 – I viaggi d’istruzione, così genericamente denominati, comprendono una vasta gamma di iniziative, che si possono cosÏ sintetizzare.

a) Viaggi di integrazione culturale

Per quelli effettuati in località italiane, si sottolinea l’esigenza di promuovere negli alunni una migliore conoscenza del loro paese nei suoi aspetti paesaggistici, monumentali, culturali e folcloristici. Detti viaggi possono altresì prefiggersi la partecipazione a manifestazioni culturali varie, ovvero a concorsi che comportino lo spostamento in sede diversa da quella dove é ubicata la scuola.

Al fine di facilitare il processo di unificazione e di integrazione culturale, devono essere incoraggiate le iniziative di gemellaggio tra scuole di regioni più avanzate economicamente e culturalmente e scuole meno favorite, anche per particolari situazioni geografiche e ambientali.

Per i viaggi effettuati all’estero, l’esigenza Ë rappresentata dalla constatazione della realtà sociale, economica, tecnologica, artistica di un altro paese, specie dei paesi aderenti alla CEE;

b) Viaggi di integrazione della preparazione di indirizzo

Sono essenzialmente finalizzati alle acquisizioni di esperienze tecnico-scientifiche. Al riguardo meritano di essere particolarmente menzionati i viaggi programmati dagli istituti di istruzione tecnica e professionale e dagli istituti d’arte, quei viaggi, cioè, che in attuazione e nel rispetto dei relativi programmi di insegnamento ed in vista di una sempre più efficace integrazione tra scuola e mondo del lavoro, si prefiggono, in via primaria, le visite, in Italia come all’estero, in aziende, unità di produzione o mostre, nonché la partecipazione a manifestazioni nelle quali gli studenti possano entrare in contatto con le realtà economiche e produttive attinenti ai rispettivi indirizzi di studio.

In questa tipologia di viaggi rientrano, oltre quelli aventi carattere di esercitazioni didattiche, sempre nell’ambito dell’istruzione tecnica, professionale e artistica (crociere didattiche ed esercitazioni in mare, tirocini turistici, esibizioni artistiche …) anche le visite presso le realtà aziendali;

c) Visite guidate

Si effettuano, nell’arco di una sola giornata, presso complessi aziendali, mostre, monumenti, musei, gallerie, località d’interesse storico-artistico, parchi naturali, etc.

Per le visite presso i musei si raccomanda di limitare il numero dei partecipanti per rendere possibile a tutti di ascoltare colui che illustra e per evitare danni agli oggetti esposti.

Per quanto attiene alla organizzazione di dette visite, appare opportuno che i vari centri di cultura siano debitamente contattati ed informati in tempo. Tale adempimento consente, peraltro, per le visite in istituti di antichità e d’arte statali o, in genere, in località di interesse storico-artistico, di meglio gestire il libero ingresso dei gruppi di studenti accompagnati. Tale beneficio, esteso ai gruppi di studenti delle scuole parificate e legalmente riconosciute, Ë fruibile dietro presentazione di una certificazione rilasciata dal capo d’istituto attestante la qualifica di docente o di alunno e, ove occorra, di un documento di riconoscimento. Gli organizzatori del viaggio potranno comunque rivolgersi alle Soprintendenze regionali dipendenti dal Ministero dei Beni Culturali e Ambientali per ogni eventuale chiarimento sulla disciplina relativa all’ingresso gratuito nei musei, applicativa della legge 27 giugno 1985, n. 332.

Per quanto attiene alle modalità di effettuazione delle visite guidate, si richiama l’attenzione sul fatto che le stesse possono essere effettuate anche in comune diverso da quello dove ha sede l’istituzione scolastica, fermi restando il rientro nella stessa giornata e il divieto di viaggiare in orario notturno;

d) Viaggi connessi ad attività sportiva

Non va sottovalutata l’intrinseca valenza formativa che debbono assumere anche i viaggi finalizzati a garantire agli allievi esperienze differenziate di vita ed attività sportive. Tale tipo di iniziativa Ë di rilevante importanza anche sotto il profilo dell’educazione alla salute. Vi rientrano sia le specialità sportive tipicizzate, sia le attività genericamente intese come “sport alternativi”, quali le escursioni, i campeggi, le settimane bianche, i campi scuola. Ovviamente, rientra in tale categoria di iniziative anche la partecipazione a manifestazioni sportive.

Si ricorda che anche questi tipi di viaggi hanno come scopo preminente oltre alla socializzazione, l’acquisizione di cognizioni culturali integrative a quelle normalmente acquisite in classe. E’ pertanto indispensabile che queste iniziative siano programmate in modo da lasciare sufficiente spazio alla parte didattico-culturale.

4. Destinatari

4.1 – Sono gli alunni delle scuole elementari e delle scuole secondarie di primo e secondo grado.

Tutti i partecipanti a viaggi o visite debbono essere in possesso di un documento di identificazione nonché, per i viaggi all’estero, di un documento valido per l’espatrio. Tale ultimo documento può avere anche contenuto collettivo, purché ogni partecipante sia fornito di valido documento personale di identificazione.

Resta confermata l’esclusione delle iniziative in parola per i bambini della scuola materna, data la loro tenera età. Per questi ultimi, peraltro, sulla base delle proposte avanzate dai collegi dei docenti nell’ambito della programmazione didattico-educativa, i consigli di circolo potranno deliberare l’effettuazione di brevi gite secondo modalità e criteri adeguati in relazione all’età dei bambini, avendo cura di predisporre, ovviamente, ogni iniziativa di garanzia e di tutela per i bambini medesimi.

4.2 – E’ opportuno che ad ogni viaggio partecipino studenti compresi nella medesima fascia di età, sussistendo tra coetanei esigenze ed interessi per lo più comuni.

4.3 – La partecipazione dei genitori degli alunni potrà essere consentita, a condizione che non comporti oneri a carico del bilancio dell’istituto e che gli stessi si impegnino a partecipare alle attività programmate per gli alunni.

4.4 – Per gli alunni minorenni Ë tassativamente obbligatorio acquisire il consenso scritto di chi esercita la potestà familiare.

L’autorizzazione non Ë richiesta nel caso di alunni maggiorenni, ma le famiglie dovranno comunque essere avvertite a mezzo di comunicazione scritta.

4.5 – Nessun viaggio può essere effettuato ove non sia assicurata la partecipazione di almeno due terzi degli alunni componenti le singole classi coinvolte, anche se Ë auspicabile la presenza pressoché totale degli alunni delle classi. Al divieto fanno eccezione i viaggi la cui programmazione contempli la partecipazione di studenti, appartenenti a classi diverse, ad attività teatrali, cinematografiche, musicali etc., nonché i viaggi connessi ad attività sportive agonistiche.

5. Destinazione

5.1 – I viaggi di istruzione per gli alunni d’istruzione secondaria di secondo grado sono organizzati in Italia e all’estero. Valgono, per gli alunni della scuola dell’obbligo, le limitazioni segnatamente indicate al punto sub 5.4.

In via generale, Ë consigliabile seguire il criterio della maggior vicinanza della meta prescelta, in modo da contemperare gli inderogabili obiettivi formativi del viaggio con le esigenze non trascurabili, di contenimento della spesa pubblica.

In proposito, si reputa utile rammentare che la progettazione di ogni spostamento, specialmente se organizzato per l’estero, deve essere sempre preceduta da un’attenta analisi delle risorse disponibili (compresi gli eventuali contributi di enti vari) e dei costi preventivabili.

Essa pertanto può essere realizzata solo quando l’istituzione scolastica sia fornita di fondi sufficienti, tenuto conto che non possono essere chieste alle famiglie degli alunni quote di compartecipazione di rilevante entità, o comunque, di entità tale da determinare situazioni discriminatorie che vanificherebbero, oltre tutto, la stessa natura e finalità dei viaggi d’istruzione.

In ordine a tale quota di compartecipazione, non possono comunque essere esclusi opportuni sondaggi presso le famiglie degli alunni circa la disponibilità a concorrere. Tali sondaggi si appalesano più che opportuni anche in occasione dell’organizzazione delle “settimane bianche” ed altre iniziative che richiedono tenute e attrezzature relativamente costose, spesso non possedute dalla generalità degli alunni.

In proposito giova segnalare l’opportunità, proprio per venire incontro agli alunni meno abbienti, che venga preventivamente accertata la possibilità di avere a disposizione, gratuitamente o a prezzi ridotti, gli indumenti e le attrezzature adatti per il periodo necessario. Nella circostanza, gli organizzatori e la stessa scuola terranno opportunamente presenti le iniziative eventualmente intraprese su scala provinciale dai provveditori agli studi.

5.2 – Viaggi in Italia. Hanno lo scopo, come si Ë già detto, di promuovere negli alunni una migliore conoscenza del loro Paese. Si ritiene consigliabile evitare di scegliere come meta località molto lontane dalla sede della scuola, privilegiando la propria regione e quelle confinanti o più vicine.

E’ inoltre opportuno diversificare le mete, in modo tale che accanto alle più note città d’arte nelle quali, specie in taluni periodi dell’anno, più accentuato Ë il flusso dei turisti stranieri e italiani, siano tenute presenti anche località e centri minori, parimenti ricchi di patrimonio storico, artistico e culturale e, quindi, altrettanto rispondenti agli obiettivi formativi dei viaggi d’istruzione in argomento.

E’ consigliabile che il personale della scuola incaricato dell’organizzazione dei viaggi o delle visite guidate informi il sindaco e l’Ente provinciale turismo delle località interessate, in vista dell’apprestamento di ogni misura che possa rendere più confortevole e più proficua l’iniziativa.

5.3 – Viaggi all’estero. Si suggerisce che le scelte delle scuole vengano indirizzate in via preferenziale verso i Paesi europei e specialmente verso quelli aderenti alla CEE, ovvero confinanti con l’Italia.

E’ opportuno che la scuola, tramite l’ufficio scolastico provinciale, informi il competente ufficio diplomatico italiano (Ambasciata o Consolato).

Per la visita ad importanti organismi internazionali, come il Consiglio d’Europa, il Parlamento europeo, l’ONU, l’UNESCO … Ë opportuno prendere preventivamente contatto con gli appositi uffici attrezzati per l’accoglimento degli alunni e disponibili per accordi diretti.

Le scuole associate all’UNESCO, infine, potranno giovarsi della consulenza e della mediazione della commissione nazionale dell’UNESCO (Roma – Piazza Firenze, 57).

5.4 – Per gli alunni della scuola dell’obbligo, si fa presente quanto segue:

- riguardo al primo ciclo della scuola elementare si ritiene opportuno raccomandare che gli spostamenti avvengano nell’ambito delle rispettive province, mentre per il secondo ciclo l’ambito territoriale può essere allargato all’intera regione. Ovviamente, tale criterio territoriale assume carattere generale e orientativo, essendo connesso con la volontà di evitare lunghi viaggi e con l’opportunità di far conoscere approfonditamente il proprio territorio. Infatti, non si esclude la possibilità di uno “sconfinamento” in altra provincia o regione, allorché la località di partenza sia confinante o, comunque prossima ad altra provincia o ad altra regione.

In tale ottica, sono consentiti, limitatamente al secondo ciclo e, comunque, in via del tutto eccezionale, gite di un solo giorno, senza pernottamento, in territorio estero, purché la meta prescelta sia, per l’appunto, confinante;

- riguardo alla scuola media, gli spostamenti possono avvenire sull’intero territorio nazionale. Sono inoltre consentite brevi gite di un solo giorno, senza pernottamento, in territorio estero, in occasione di viaggi che abbiano per meta zone di confine.

Limitatamente alle terze classi, gli uffici scolastici provinciali potranno eccezionalmente autorizzare, osservando con particolare rigore le dovute cautele, viaggi in Europa per la visita ad importanti organismi internazionali come quelli menzionati al precedente punto 5.3, ovvero viaggi connessi con manifestazioni culturali di risonanza internazionale o programmati in conseguenza dell’adesione ad iniziative internazionali. Le scuole associate all’UNESCO potranno, sempre limitatamente alle terze classi, compiere parimenti viaggi in Europa, in connessione con le attività proprie di tale organismo.

6. Organi competenti

6.1 – I viaggi d’istruzione sono rimessi all’autonomia decisionale degli organi collegiali della scuola. In particolare, spetta ai consigli di circolo o di istituto, ai sensi dell’art. 6 del D.P.R. 31 maggio 1974, n. 416, determinare, sulla base delle accertate disponibilità finanziarie, i criteri generali per la programmazione e l’attuazione delle iniziative, utilizzando gli orientamenti programmatici dei consigli di classe (art. 3 del succitato D.P.R. n. 416/1974), dei quali si rende promotore il collegio dei docenti (art. 4). La deliberazione del consiglio di circolo o di istituto, la cui esecuzione spetta in prima istanza alla giunta esecutiva, ai sensi dell’ultimo comma dell’art. 6 del D.P.R. 31 maggio 1974, n. 416 e, quindi, al direttore didattico o al preside, a norma dell’art. 3 del D.P.R. n. 417/1974, rappresenta, in sostanza, nella procedura relativa alla programmazione, progettazione ed attuazione del viaggio, l’atto finale che conclude varie fasi costituenti un vero e proprio procedimento amministrativo.

6.2 – Si rammenta che le deliberazioni dei consigli di circolo o di istituto, contenenti tutti gli elementi e la documentazione di cui al successivo punto 12, debbono essere trasmesse agli uffici scolastici provinciali, per la preventiva verifica circa la regolarità o legittimità delle procedure organizzative seguite, con particolare riguardo agli obiettivi cognitivo-culturali e relazionali che i viaggi debbono prefiggersi.

Detti uffici, nel quadro dei poteri di vigilanza da esercitarsi ai sensi dell’art. 26 del D.P.R. 31 maggio 1974, n. 416, potranno disporre tempestivi accertamenti ispettivi, ove ravvisino vizi di legittimità o irregolarità talmente gravi da prefigurare la possibilità di un annullamento dei suddetti atti.

Si precisa che in caso di conflitto tra il collegio dei docenti e il consiglio d’istituto o di circolo, l’ufficio scolastico provinciale ha il potere di ristabilire il loro regolare funzionamento, proprio in forza del suddetto potere di vigilanza.

6.3 – Al fine di consentire il tempestivo esercizio del potere di vigilanza da parte dell’organo superiore, i direttori didattici e i capi di istituto dovranno inviare gli atti con un congruo anticipo rispetto alla data di partenza prevista. I tempi potranno comunque essere fissati dai singoli uffici scolastici provinciali in base alla propria autonomia organizzativa.

Comunque, qualora detti uffici non facciano pervenire alla scuola comunicazioni in contrario entro 10 giorni dal ricevimento, la deliberazione deve intendersi regolarmente approvata e gli aspetti organizzativi del viaggio potranno essere perfezionati, in vista della pratica attuazione della iniziativa.

Si richiama l’attenzione sul fatto che per le visite guidate non Ë necessario trasmettere, per la vigilanza, le suddette deliberazioni, essendo sufficiente una comunicazione scritta in cui il capo di istituto o i direttore didattico, nel dare notizia della data di effettuazione della visita, assicuri il rispetto della normativa circa la sicurezza degli alunni e la validità didattica dell’iniziativa attuata.

Si fa presente che gli uffici scolastici provinciali dovranno comunque essere sempre consultati per un preventivo, approfondito esame della documentazione nei casi in cui si ravvisi necessario superare, eccezionalmente, il limite di 6 giorni, ordinariamente previsto per i viaggi in parola (cfr. punto sub 7.1).

6.4 – Viaggi all’estero. Occorre sempre la preventiva autorizzazione dell’ufficio scolastico provinciale, ove trattisi di viaggi organizzati in qualunque Paese europeo o affacciantesi nel bacino del Mediterraneo.

Come per i viaggi all’interno, Ë necessario che detto ufficio riceva tutti gli atti con congruo anticipo rispetto alla data prevista per l’effettuazione del viaggio.

Al riguardo, si fa rinvio a quanto rappresentato al punto sub 6.3. In mancanza di un provvedimento autorizzativo entro 30 giorni dalla data di ricevimento, il viaggio deve intendersi regolarmente autorizzato (l’elevazione del termine da 10 a 30 giorni Ë qui giustificato dalla necessità di provvedere a dare efficacia all’iniziativa mediante un formale provvedimento autorizzatorio).

Eventuali progetti di viaggio in Paesi extraeuropei, corredati del parere degli uffici scolastici provinciali e degli atti previsti, dovranno essere per tempo trasmessi a questo Ministero (Direzione generale o Ispettorato competenti) che autorizzerà il viaggio, sempre entro 30 giorni dal ricevimento, solo in presenza di particolari e ben documentate motivazioni didattiche.

In nessun caso possono essere concesse autorizzazioni per viaggi in Paesi la cui situazione interna possa fornire motivi di preoccupazione per la sicurezza dei partecipanti.

6.5 – Si rammenta che l’art. 12 del D.P.R. 31 maggio 1974, n. 416 assegna al consiglio scolastico distrettuale il compito di formulare, un anno per l’altro, un programma annuale di attività comprendente, tra l’altro, anche le attività parascolastiche e interscolastiche, attività tra le quali si fanno, per l’appunto, rientrare i viaggi d’istruzione e le visite guidate, nonché il potenziamento delle attività sportive destinate agli alunni.

L’esercizio di tale competenza non comprende la gestione diretta delle iniziative, ma può fornire utile occasione per contatti con le regioni e con le diverse istituzioni interessate, al fine di realizzare una organicità delle iniziative stesse, con l’eventuale risultato anche di promuovere a vantaggio dei circoli e degli istituti agevolazioni più consistenti sia sul piano della contribuzione e della spesa, sia sul piano della disponibilità dei servizi.

Un esemplare del programma, oltre che all’ufficio scolastico provinciale, dovrà essere pertanto inviato anche ai direttori didattici ed ai presidi, insieme alle informazioni utili sui contatti presi nel senso sopra indicato.

I consigli scolastici distrettuali, a fine anno, riferiranno sull’attività svolta e sui risultati conseguiti nella relazione cui sono tenuti ai sensi del penultimo comma dell’art. 12 del D.P.R. 31 maggio 1974, n. 416.

7. Durata dei viaggi e periodi di effettuazione

7.1 – Considerata l’opportunità che per il completo svolgimento dei programmi di insegnamento non vengano sottratti tempi eccessivi alle normali lezioni in classe, appare adeguato indicare in sei giorni il periodo massimo utilizzabile per le visite guidate, i viaggi di istruzione e per attività sportive, per ciascuna classe, da utilizzare in unica o più occasioni.

Come previsto al punto 6.3, il limite dei sei giorni potrà essere superato, in via del tutto eccezionale e previa autorizzazione scritta dell’ufficio scolastico provinciale, in presenza di specifici progetti organicamente inseriti nella programmazione didattica che intendono conseguire obiettivi di particolare importanza formativa e di rilevante interesse, in coerenza con la tipologia dei vari indirizzi di studio ed anche in relazione ai vari aspetti sperimentali.

Tra detti viaggi assumono particolare rilievo quelli aventi carattere di esercitazioni didattiche (cfr. al riguardo il punto 3.1 lettera b).

7.2 – E’ fatto divieto di effettuare visite e viaggi nell’ultimo mese delle lezioni, durante il quale l’attività didattica Ë, in modo più accentuato, indirizzata al completamento dei programmi di studio, in vista della conclusione delle lezioni.

Entro tale termine dovranno concludersi eventuali concorsi culturali, indetti da enti o associazioni, che comportino spostamenti in sedi diverse per l’esecuzione o la premiazione. Di tale norma dovranno tenere conto gli organizzatori nella predisposizione dei relativi bandi di concorso.

Al divieto di effettuare viaggi nell’ultimo mese di lezione si può derogare solo per l’effettuazione di viaggi connessi ad attività sportive scolastiche nazionali ed internazionali o di attività collegate con l’educazione ambientale, considerato che tali attività all’aperto non possono, nella maggior parte dei casi, essere svolte prima della tarda primavera.

7.3 – Particolare attenzione va posta, nella programmazione delle iniziative in esame, al problema della sicurezza. Deve essere, pertanto, evitata, quanto più possibile, la programmazione dei viaggi in periodi di alta stagione e nei giorni prefestivi, ravvisandosi l’opportunità che gli stessi viaggi vengano distribuiti nell’intero arco dell’anno, specie con riferimento alle visite da effettuarsi in quei luoghi che, per il loro particolare interesse storico-artistico e religioso, richiamano una grande massa di turisti. In tali casi, ad evitare inconvenienti dovuti alla eccessiva affluenza di giovani, si raccomanda che nella fase organizzativa del viaggio vengano preventivamente concordati con i responsabili della gestione dell’ente o del luogo oggetto di visita, tempi e modalità di effettuazione dell’iniziativa, nel pieno rispetto del luogo da visitare -specie se trattisi di luogo di culto- nonché delle opere d’arte ivi custodite.

7.4 – E’ opportuno che la realizzazione dei viaggi non cada in coincidenza di altre particolari attività istituzionali della scuola (scrutini, elezioni scolastiche, etc.).

7.5 – Sempre per ragioni di sicurezza, Ë fatto divieto, in via generale, di intraprendere qualsiasi tipo di viaggio nelle ore notturne. Le ragioni poste a sostegno di tale divieto sono connesse, da un lato, alla volontà di prevenire alla partenza (ed, eventualmente, anche in arrivo) disguidi, talora pericolosi, nel raduno dei partecipanti, dall’altro alla constatazione che l’itinerario da percorrere prima di arrivare a destinazione può inserirsi a pieno titolo nel contesto delle finalità educative della iniziativa.

Deroghe particolari ad suddetto divieto sono contemplate nei successivi punti 9.1 e 9.2.

8. Docenti accompagnatori

8.1 – E’ opportuno che vengano individuati tra i docenti appartenenti alle classi frequentate degli alunni partecipanti al viaggio e siano preferibilmente di materie attinenti alle sue finalità.

Nei viaggi finalizzati allo svolgimento di attività sportive, la scelta degli accompagnatori cadrà sui docenti di educazione fisica, con l’eventuale integrazione di docenti di altre materie cultori dello sport interessato o in grado per interessi e prestigio di aggiungere all’iniziativa una connotazione socializzante e di promuovere un contatto interdisciplinare che verifichi il binomio cultura-sport.

Per i viaggi all’estero, si deve curare che almeno uno degli accompagnatori possieda un’ottima conoscenza della lingua del Paese da visitare.

L’incarico di accompagnatore costituisce modalità di particolare prestazione di servizio per la quale spetta la corresponsione della indennità di missione nella misura prevista dalle disposizioni vigenti.

Sembra superfluo rammentare che detto incarico comporta l’obbligo di una attenta ed assidua vigilanza degli alunni, con l’assunzione delle responsabilità di cui all’art. 2047 del codice civile integrato dalla norma di cui all’art. 61 della legge 11 luglio 1980, n. 312, che limita la responsabilità patrimoniale del personale della scuola ai soli casi di dolo e colpa grave.

Una vigilanza cosÏ qualificata deve essere esercitata non solo a tutela dell’incolumità degli alunni, ma anche a tutela del patrimonio artistico nei cui confronti troppo spesso, purtroppo, vengono da più parti lamentati danni, anche gravi, a causa dell’irrazionale e riprovevole comportamento dei singoli alunni o di gruppi di essi.

8.2 – Quanto al numero (gli accompagnatori debbono essere menzionati nella deliberazione del consiglio di circolo o di istituto), mentre da un lato si ritiene che la più ampia partecipazione serva a soddisfare al meglio le necessità della sorveglianza e dell’apporto didattico, non si può d’altro canto non tener conto delle inderogabili esigenze di contenimento della spesa pubblica.

Alla luce di tali considerazioni, si conviene che nella programmazione dei viaggi debba essere prevista la presenza di almeno un accompagnatore ogni quindici alunni, fermo restando che l’eventuale elevazione di una unità e fino ad un massimo di tre unità complessivamente per classe può essere deliberata, sempre che ricorrano effettive esigenze connesse con il numero degli studenti e il bilancio dell’istituzione scolastica lo consenta.

Al fine di evitare un rallentamento della sorveglianza, il programma del viaggio non deve prevedere tempi morti (ore cosiddette “a disposizione”).

Nel caso di partecipazione di uno o più alunni in situazione di handicap, si demanda alla ponderata valutazione dei competenti organi collegiali di provvedere, in via prioritaria, alla designazione di un qualificato accompagnatore contemplato al primo capoverso del presente punto, nonché di predisporre ogni altra misura di sostegno commisurata alla gravità della menomazione.

8.3 – Ai fini del conferimento dell’incarico, il direttore didattico o il preside, nell’ambito delle indicazioni fornite dal consiglio di circolo o di istituto e secondo le modalità e i criteri fissati al precedente capoverso, individua i docenti, tenendo conto della loro effettiva disponibilità, prima di procedere alle relative designazioni. La medesima linea procedurale sarà seguita ai fini delle eventuali integrazioni o sostituzioni, ove non sia stato raggiunto il numero degli accompagnatori richiesto.

8.4 – Deve essere assicurato, di norma, l’avvicendamento dei docenti accompagnatori, in modo da escludere che lo stesso docente partecipi a più di un viaggio di istruzione nel medesimo anno scolastico.

Tale limitazione non si applica alle visite guidate, pure essendo comunque sempre auspicabile una rotazione dei docenti accompagnatori, al fine di evitare frequenti assenze dello stesso insegnante.

8.5 – I docenti accompagnatori, a viaggio di istruzione concluso, sono tenuti ad informare gli organi collegiali ed il capo di istituto, per gli interventi del caso, degli inconvenienti verificatisi nel corso del viaggio o della visita guidata, con riferimento anche al servizio fornito dall’agenzia o ditta di trasporto.

La relazione degli accompagnatori consente al capo di istituto di riferire a sua volta all’ufficio scolastico provinciale il quale, ove noti che in più occasioni una medesima agenzia o ditta di trasporto abbia dato luogo a gravi inconvenienti o rilievi, provvede a segnalarla alle istituzioni scolastiche dipendenti perché ne tengano conto nell’organizzazione delle iniziative future.

8.6 – Fermo restando il dovere preminente del personale della scuola nella vigilanza degli alunni, in relazione alle modalità del viaggio e al numero dei partecipanti, il consiglio di istituto può deliberare che alla vigilanza stessa concorra contrattualmente anche personale qualificato delle agenzie di viaggio. In tal caso, Ë necessario:

a) che le famiglie ne siano informate;

b) che la persona esercente la potestà familiare o l’alunno maggiorenne rilascino un dichiarazione scritta di esonero di responsabilità della scuola per gli infortuni derivanti da inosservanza di ordini o prescrizioni del personale dell’agenzia di viaggio;

c) che il contratto con l’agenzia contempli espressamente e in modo appropriato l’assunzione dell’onere della vigilanza (si raccomanda, sotto questo profilo, una attenta lettura degli eventuali modelli prestampati, che spesso occultano le insidie di clausole liberatorie di vario genere).

8.7 – Posto che l’incarico di accompagnatore spetta istituzionalmente al docente -il viaggio di istruzione, infatti, rappresentando un momento dell’attività didattica, va inserito nella progettazione educativa propria dei docenti- non si escludono particolari ipotesi di partecipazione ai viaggi d’istruzione dei capi di istituto, nel rispetto delle disposizioni relative ai docenti accompagnatori, dianzi enunciate. Infatti, tenuto conto degli aspetti positivi che la sua persona rappresenta per gli alunni ai fini, anche, di una maggiore correttezza di comportamento nei vari momenti del viaggio, Ë fuor di dubbio che la presenza del capo di istituto può rivelarsi di particolare utilità in tutte quelle circostanze in cui fossero previsti contatti con autorità, diversamente rappresentative, sia all’interno che all’estero, nonché in viaggi in cui egli possa mettere a disposizione degli allievi proprie conoscenze particolari (ad esempio, viaggi connessi con particolari qualificati progetti didattici o viaggi cosiddetti di integrazione della preparazione di indirizzo, come quelli segnatamente menzionati alla lett. b) del punto 3.1 ed al punto 7.1).

9. Scelta del mezzo di trasporto dell’agenzia, della ditta di trasporti

9.1 – Si consiglia di utilizzare il treno, ogni volta che i percorsi programmati lo consentano, specie per i viaggi a lunga percorrenza.

In proposito, Ë auspicabile che le località direttamente collegate con la ferrovia siano raggiunte attraverso una oculata combinazione treno + pullman.

Circa i suddetti viaggi a lunga percorrenza, se ne consente l’effettuazione anche nelle ore notturne, in deroga al divieto generale previsto al punto 7.5.

Si precisa che i viaggi a lunga percorrenza, rientranti nella deroga, sono quelli che si protraggono per l’intera notte e si concludono, in base agli orari ferroviari ufficiali, in ore propizie a consentire l’agevole espletamento, da parte degli accompagnatori di tutti gli adempimenti connessi con la sistemazione in albergo della comitiva.

Sembra il caso di evidenziare, a sostegno della prevista possibilità di effettuare nelle ore notturne viaggi di cosÏ lunga durata, che gli adempimenti sopracitati, cui sono tenuti gli accompagnatori all’arrivo, potrebbero invece incontrare difficoltà ed inconvenienti, ove lo stesso viaggio si concludesse a tarda sera se effettuato nelle ore diurne.

Sulla opportunità e convenienza di utilizzare il treno, si richiama il protocollo d’intesa stipulato il 16 ottobre 1990 tra questo Ministero, il Ministero dei Trasporti e l’ente Ferrovie dello Stato, trasmesse a tutti gli uffici scolastici provinciali con circolare n. 3602/197/BN del 31 ottobre 1990.

Giova far presente che il concetto di “convenienza” sottintende anche e soprattutto un significato economico, nel senso che deve essere precluso, compatibilmente con la disponibilità dei convogli, il ricorso a costi aggiuntivi sul prezzo del biglietto, dovuti a titolo di supplemento per i treni rapidi. Tali costi, infatti, sarebbero ingiustificati proprio per effetto del pernottamento in treno.

9.2 – Per i viaggi all’estero, i cui percorsi, data l’eccessiva distanza o la particolare ubicazione del Paese da raggiungere sarebbe arduo ricoprire in tempi ragionevoli con i normali mezzi di trasporto via terra, non si esclude l’utilizzazione dell’aereo e, in qualche caso, anche della nave.

Essendo stato qui segnalato che le navi che collegano l’Italia con alcuni Paesi del Mediterraneo viaggiano in orario notturno, per rendere più confortevole il tragitto, anche i viaggi programmati per i suddetti Paesi rientrano nella deroga di cui al precedente punto 9.1, al pari dei viaggi a lunga percorrenza effettuati in treno.

Qualora il viaggio dovesse concludersi in orario parimenti notturno (ipotesi che si pone, per lo più, per i viaggi in aereo), i docenti accompagnatori saranno chiamati ad una più attenta vigilanza anche in arrivo. Resta fermo che l’autorizzazione all’uso dell’aereo o la opportunità di far ricorso alla nave devono essere oggetto di una scrupolosa valutazione in sede di programmazione dei viaggi, al fine di potere in tempo utile stabilire che i maggiori costi per il biglietto dell’aereo o della nave, nonché i tempi necessari per coprire il percorso, non compromettano l’organizzazione di altre iniziative verso località più vicine e meritevoli di altrettanto interesse.

9.3 – Considerato che le iniziative in parola perseguono finalità culturali ed educative, Ë in facoltà delle istituzioni scolastiche organizzarle in proprio. Tuttavia, Ë consigliabile, per renderne più agevole e sicura la realizzazione, che i consigli di circolo e d’istituto deliberino di avvalersi delle strutture di agenzie di viaggio in possesso di licenza di categoria A, A illimitata e B ed in grado, pertanto, di fornire un servizio completo dal viaggio, comprensivo della sistemazione in albergo, all’assistenza nella visita della località meta del viaggio (agevolazioni di orario o di ingresso nelle visite a musei, edifici pubblici, stabilimenti industriali, etc.).

9.4 – Si precisa che qualsiasi condizione di favore disposta dalle agenzie di viaggio e contenuta nel contratto (ad es. posto gratuito) deve essere destinata agli alunni (riduzioni della relativa quota di partecipazione o, meglio, messa a disposizione del posto a favore dei più bisognosi) ovvero deve comportare una economia nel bilancio dell’istituto, attraverso un risparmio nella liquidazione del trattamento di missione e l’esclusione di un nuovo incarico di accompagnatore, in aggiunta a quelli già conferiti in sede di programmazione.

9.5 – Nella scelta dell’agenzia di viaggio cui affidare la fase pratica di attuazione dell’iniziativa, gli incaricati devono accertare con la massima diligenza, eventualmente consultando anche l’Ente provinciale turismo e le Aziende di promozione turistica (APT), l’assoluta affidabilità e serietà dell’agenzia di viaggio o della ditta di autotrasporti.

Si precisa, in proposito, che ai sensi dell’art. 10 della legge 17 maggio 1983, n. 217, le associazioni senza scopo di lucro che operano a livello nazionale per finalità ricreative, culturali, religiose e sociali sono autorizzate ad esercitare attività turistiche e ricettive esclusivamente per i propri associati. Pertanto, i consigli di circolo o di istituto potranno rivolgersi, fatto salvo quanto sopra, per l’organizzazione delle attività in questione, anche alle citate associazioni, a condizione che esse forniscano tutte le garanzie in ordine ai mezzi di trasporto, all’alloggio, alle assicurazioni richieste nella presente circolare.

9.6 – Nella scelta dell’agenzia di viaggio o della ditta di autotrasporti deve essere osservata la procedura di cui all’art. 34 del D.I. 28 maggio 1975, che prevede, tra l’altro, l’acquisizione agli atti del prospetto comparativo di almeno tre ditte interpellate.

Nel caso di specie, detto prospetto, stilato dalle ditte sulla base di una richiesta scritta della scuola, uguale per tutte le ditte interpellate, dovrà essere allegato alla deliberazione del consiglio di circolo o di istituto.

9.7 – All’agenzia prescelta dovrà essere richiesta una dichiarazione da acquisire agli atti della scuola e da allegare alla deliberazione del consiglio di circolo o di istituto ( da inviare all’ufficio scolastico provinciale, nei casi previsti) con la quale l’agenzia stessa garantisca;

a) di essere in possesso dell’autorizzazione regionale all’esercizio delle attività professionali delle agenzie di viaggio e turismo, precisandone gli estremi e fornendo gli eventuali riferimenti (secondo le varie leggi regionali) in ordine all’iscrizione, nell’apposito registro-elenco, del titolare e del direttore tecnico;

b) di rendersi responsabile in toto dell’osservanza delle norme di legge nell’organizzazione del viaggio, assumendosi la piena responsabilità in ordine ad eventuali omissioni o inadempienze;

c) di essere in possesso, in caso di viaggio effettuato con automezzo, di tutti i requisiti di sicurezza contemplati dalle disposizioni vigenti in materia di circolazione di autoveicoli. A questo riguardo, si fa rinvio alle garanzie segnatamente indicate al successivo punto 9.8.

9.8 – Qualora la scuola organizzi in proprio il viaggio, devono essere acquisiti agli atti della stessa e allegati alla deliberazione del consiglio di circolo o di istituto (da inviare, nei casi previsti, all’ufficio scolastico provinciale) i seguenti atti, in luogo della dichiarazione di cui alla lettera c) del precedente punto 9.7:

a) fotocopia della carta di circolazione dell’automezzo da cui poter desumere il proprietario, l’effettuazione della revisione annuale, la categoria del veicolo (da noleggio con conducente, oppure di linea);

b) fotocopia della licenza comunale da cui risulti il numero di targa per i veicoli da noleggio;

c) fotocopia dell’autorizzazione, da esibire all’accompagnatore responsabile del viaggio, rilasciata dall’ufficio provinciale della Motorizzazione civile (Mod. M.C. 904) per gli autobus in servizio di linea;

d) fotocopia della patente “D” e del certificato di abilitazione professionale “KD” del o dei conducenti;

e) dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà rilasciata dal proprietario del veicolo, attestante che il personale impiegato Ë dipendente della ditta e che ha rispettato le norme in vigore per quanto concerne i periodi di guida e i periodi di riposo nella settimana precedente il giorno di partenza;

f) attestazione o fotocopie dei certificati di assicurazione, da cui risulti che il mezzo Ë coperto da una polizza assicurativa che preveda un massimale di almeno 5 miliardi di lire per la copertura dei rischi a favore delle persone trasportate, quando sul mezzo viaggiano almeno trenta persone;

g) dichiarazione che il mezzo Ë regolarmente fornito di cronotachigrafo, che Ë lo strumento, previsto dalla legislazione vigente, atto a controllare se il personale addetto abbia osservato le norme in materia di orario di guida;

h) fotocopia dell’attestazione dell’avvenuto controllo dell’efficienza del cronotachigrafo da parte di un’officina autorizzata;

i) attestazione dell’impegno di presentare, alla fine del viaggio, fotocopie dei dischi del cronotachigrafo (dalla partenza all’arrivo);

l) dichiarazione che il mezzo presenta una perfetta efficienza dal punto di vista della ricettività, in proporzione al numero dei partecipanti e dal punto di vista meccanico. L’efficienza del veicolo deve essere comprovata dal visto di revisione tecnica annuale presso gli uffici M.C.T.C.

9.9 – In occasione di visite guidate e di brevi gite effettuate con automezzi di proprietà del Comune, condotti da autisti dipendenti comunali, nessuna dichiarazione o documentazione dovrà essere richiesta all’ente locale circa il possesso dei requisiti di sicurezza contemplati dalle disposizioni vigenti in materia di circolazione di autoveicoli.

Sull’argomento sono fatte salve, ovviamente, anche le disposizioni aggiornate impartite dal Ministero dei Trasporti nell’ambito della propria competenza.

9.10 – Per tutti i viaggi, comunque organizzati, l’agenzia di viaggio o la ditta di autotrasporti deve garantire per iscritto:

a) che nel viaggio di istruzione, allorché, per motivi del tutto eccezionali, sia organizzato in modo tale da tenere in movimento l’automezzo per un periodo superiore alle 9 (nove) ore giornaliere, sino presenti due autisti. L’alternarsi alla guida dei due autisti consente l’osservanza del regolamento CEE n. 3820 del 20 dicembre 1985, il quale prescrive che il periodo di guida continuata di un medesimo autista non può superare le quattro ore e mezza;

b) che, in tutti i casi il viaggio preveda un percorso di durata inferiore alle ore 9 giornaliere, l’autista effettuerà un riposo non inferiore a 45 minuti ogni quattro ore e mezza di servizio;

c) spetta, inoltre, alle agenzie di viaggio assicurare che la sistemazione alberghiera offerta presenti, sia per l’alloggio che per il vitto, i necessari livelli di igienicità e di benessere per i partecipanti. A questo riguardo Ë, comunque, opportuno che gli organizzatori si assicurino che l’alloggio non sia ubicato in località moralmente poco sicure o eccessivamente lontane dai luoghi da visitare.

9.11 – Da quanto sopra emerge, onde evitare di incorrere in spiacevoli contrattempi, particolarmente in occasione di viaggi all’estero, l’obbligo di esaminare con la massima cura ed in ogni sua parte, il contratto proposto dall’agenzia, prima di assumere qualsiasi impegno.

10. Assicurazione contro gli infortuni

10.1 – Tutti i partecipanti a viaggi, visite o gite di istruzione debbono essere garantiti da polizza assicurativa contro gli infortuni.

Per quanto concerne gli alunni, la quota di partecipazione versata dagli stessi concorre a sostenere la spesa globale, che Ë comprensiva anche degli oneri dovuti per spese di assicurazione.

Per quanto concerne i docenti designati come accompagnatori (nonché i capi di istituto) dovrà essere di volta in volta stipulato apposito contratto di assicurazione in loro favore ed il premio assicurativo graverà sul capitolo delle attività integrative e parascolastiche.

In proposito, giova rammentare che quella degli accompagnatori, cosÏ come evidenziato al punto 8.1, IV capoverso, deve essere considerata prestazione di servizio a tutti gli effetti.

10.2 – In materia di assicurazioni, si ritiene utile segnalare quanto segue:

a) docenti ed alunni, ove l’abbiano sottoscritta, potranno beneficiare della polizza assicurativa prevista, sul piano nazionale, per i rischi connessi all’attività di educazione fisica, secondo l’intesa con questo Ministero. Tale forma assicurativa, fatte salve le dovute integrazioni del premio a copertura della responsabilità civile per eventuali danni a terzi, copre, infatti anche l’area delle gite, delle visite guidate e dei viaggi di istruzione svolti sia in Italia che all’estero, nonché l’area delle attività sportive scolastiche ex lettera f) dell’art. 6 del D.P.R. 31 maggio 1974, n. 416 anch’esse svolte sia in territorio nazionale che all’estero;

b) nell’ambito della loro autonomia, talune regioni forniscono alla generalità degli alunni una assicurazione che, normalmente, copre anche le attività in argomento. E’ consigliabile, tuttavia, effettuare un preventivo accertamento;

c) per i viaggi all’estero, qualora non si ricorra all’intervento di una agenzia di viaggio che garantisca la copertura assicurativa, sarà necessario provvedere alla stipula di una assicurazione che preveda un massimale di almeno tre miliardi, comprensiva di responsabilità civile per eventuali danni a terzi causati dagli alunni o dai loro accompagnatori;

d) nel caso di viaggi di integrazione della preparazione di indirizzo, di cui al punto 3.1 lettera b), resta valida l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro che gli artt. 4 e 30 del D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, estendo d’ufficio anche agli alunni ed agli insegnanti.

11. Altri aspetti finanziari

11.1 – Le spese per la realizzazione di visite guidate e viaggi di istruzione o connessi ad attività sportive, compreso il pagamento delle indennità di missione del personale docente, dovranno essere imputate sugli appositi capitoli del bilancio, che dovranno essere opportunamente dotati.

11.2 – Eventuali contributi elargiti da regioni, enti locali o istituzioni diverse, nonché le quote eventualmente poste a carico dei partecipanti, devono essere sempre versate nel bilancio del circolo o dell’istituto.

11.3 – I pagamenti disposti a qualsiasi titolo per lo svolgimento delle iniziative in argomento, in Italia o all’estero, devono avvenire esclusivamente attraverso i normali documenti contabili.

In quest’ambito Ë consentito l’accreditamento al preside o ad uno dei docenti accompagnatori di una somma in denaro per piccole spese impreviste o da regolarsi in contanti durante il viaggio.

Il preside o il docente renderanno conto di dette spese con la documentazione.

12. Cenni riepilogativi sulla documentazione

12.1 – Al fine di evitare contrattempi che ritardano il rilascio delle autorizzazioni dell’ufficio scolastico provinciale (punti 6.2 e 7.1 e punto 6.3) o del Ministero (punto 6.4), ovvero, ostacolando il tempestivo esercizio del potere di vigilanza dell’ufficio scolastico provinciale (punto 6.2), potrebbero compromettere la stessa realizzazione del viaggio, si raccomanda vivamente ai capi di istituto di acquisire agli atti tutta la necessaria documentazione, a cominciare da quella citata nella delibera del consiglio, della quale Ë parte integrante.

Sembra superfluo rammentare che il capo di istituto che esegua la delibera del consiglio senza la relativa, preventiva autorizzazione, incorre, ai sensi dell’art. 61 della legge n. 312/80 in gravi conseguenze sul piano della responsabilità, specie se in presenza di incidenti.

Si rammenta che la documentazione da acquisire agli atti della scuola, per essere esibita prontamente ad ogni richiesta dell’organo superiore, Ë la seguente:

a) l’elenco nominativo degli alunni partecipanti, distinti per classi di appartenenza;

b) le dichiarazioni di consenso delle famiglie, se trattisi di alunni minorenni;

c) l’elenco nominativo degli accompagnatori e le dichiarazioni sottoscritte circa l’assunzione dell’obbligo della vigilanza;

d) il preventivo di spesa e delle disponibilità finanziarie a copertura, con l’indicazione delle eventuali quote poste a carico degli alunni;

e) il programma analitico del viaggio;

f) la dettagliata relazione illustrativa degli obiettivi culturali e didattici dell’iniziativa;

g) ogni certificazione, attestazione o dichiarazione utili ad accertare la sicurezza dell’automezzo utilizzato (cfr. punti 9.7, 9.8, 9.9);

h) prospetto comparativo di almeno tre agenzie interpellate (cfr. punto 9.6);

i) specifiche polizze di assicurazione contro gli infortuni (cfr. punto 10).

Ai suddetti atti deve sempre fare riferimento la delibera del consiglio di circolo o di istituto, la quale dovrà, inoltre, contenere:

l) la precisazione che Ë stato sentito il parere del consiglio di classe e del collegio dei docenti;

m) la precisazione, per i viaggi organizzati per l’estero, che tutti i partecipanti sono in possesso di documenti di identità validi per l’espatrio.

12.2 – Circa gli atti che la scuola Ë tenuta a trasmettere agli organi superiori unitamente alla deliberazione del consiglio di circolo o di istituto, si fa riferimento a quelli di cui ai punti 8.2, 9.6, 9.7, 9.8, 10.

13. Disposizioni finali

13.1 -La presente circolare sostituisce, nella materia qui trattata tutte le circolari emanate, che sono conseguentemente da considerarsi abrogate.

13.2 -Gli uffici in indirizzo sono invitati a dare la necessaria diffusione alla presente alle istituzioni scolastiche interessate delle rispettive province.

Prot. n. 45783

Oggetto: Trasporto di libri di testo e materiale didattico – Eccessivo peso di cartelle e zainetti

Si fa seguito alla C.M. 1 marzo 1995, n. 68 con la quale è stata trasmessa, tra l’altro, la nota 23 gennaio 1995, n. 500.3/MSC/489 del Ministero della Sanità – Dir. Gen. Serv. Med. Soc. – Div. III – relativa al parere (All. A) espresso dal Consiglio Superiore di Sanità nella seduta del 14 dicembre 1994 nella materia in oggetto.
Dal predetto Ministero – Dipartimento della Prevenzione – Uff. V – è ora pervenuto il documento (All. B) adottato, relativamente all’argomento che interessa, dal predetto Consiglio nella seduta del 16 dicembre 1999.
Si pregano le SS.LL. di portare la presente nota e gli annessi allegati a conoscenza delle istituzioni scolastiche funzionanti nelle proprie circoscrizioni territoriali, segnalando l’esigenza di informarne anche le famiglie.

ALLEGATO A
PARERE DEL CONSIGLIO SUPERIORE DI SANITA’

Sessione XLII – Sezione III
Seduta del 14 dicembre 1994
IL CONSIGLIO SUPERIORE DI SANITA’
Sezione III

Vista la relazione della Direzione Generale di Medicina Sociale avente per oggetto: “Trasporto libri di testo. Eccessivo peso di cartelle e zainetti da parte di scolari. Eventuale influenza su insorgenza di scoliosi o altri dismorfismi della colonna vertebrale”;
Premesso:
- che negli ultimi anni, in concomitanza con un progressivo aumento di peso delle cartelle scolastiche per il proliferare dei libri di testo, sempre più sorge la preoccupazione che ciò agisca sfavorevolmente sull’accrescimento della colonna, causando scoliosi od aumento delle curve fisiologiche (cifosi e lordosi);
- la letteratura sull’argomento è fortemente carente, per le difficoltà di effettuare uno studio sperimentale prospettico a lungo termine statisticamente valido su gruppi omologhi di ragazzi; mentre è possibile rispondere a questo quesito esaminando le conoscenze ormai acquisite nei lavori fondamentali sull’etiopatogenesi e sull’epidemiologia delle deformità vertebrali;
Considerato:
- che è di fondamentale importanza distinguere tra atteggiamenti scorretti (paramorfismi) e deformità strutturate;
Rilevato:
- che gli studi disponibili sugli screening scolastici su vasta scala mostrano che in Europa e negli Stati Uniti sono presenti nei ragazzi in età scolare atteggiamenti cifoscoliotici (spalle e fianchi asimmetrici, scapole alate, ecc.) in percentuali molto elevate (anche oltre il 50%) fino ai dieci-undici anni di età;
Considerato altresì:
- che i paramorfismi diminuiscono spontaneamente con la maturazione muscoloscheletrica;
- che non esiste in questi casi alcuna deformità scheletrica e la tendenza costante alla risoluzione spontanea rende del tutto ozioso il problema del peso della cartella;
Tenuto conto:
- che le deformità strutturate vengono rilevate nel 5% della popolazione in età scolare, ma solo il 2 per mille presenta deformità gravi evolutive: soprattutto scoliosi nel sesso femminile ed ipercifolordosi nel sesso maschile;
- che gli studi fondamentali disponibili dimostrano incontrovertibilmente come in entrambe le patologie sia determinante una predisposizione genetica sulla quale evidentemente il peso della cartella scolastica non ha alcuna influenza;
RIBADISCE
- che il peso di cartelle e zainetti, trasportati dagli scolari, non ha ripercussioni sull’accrescimento della colonna vertebrale;
- che le deformità vertebrali sono un’entità nosologica geneticamente determinata, sulla quale l’applicazione per periodi limitati di carichi quali i libri scolastici non ha influenza patogenetica. E’ possibile in via teorica precauzionale permettere, previo parere specialistico, ai soggetti con deformità maggiori evolutive l’astensione da carichi che superino i 15 chilogrammi per periodi prolungati.
RICHIAMA L’ATTENZIONE
sulla necessità che la Direzione Generale di Medicina Sociale informi le Autorità competenti dell’importanza di dedicare maggior tempo all’attività sportiva in ambiente scolastico ai fini della prevenzione dei paramorfismi.

ALLEGATO B
PARERE DEL CONSIGLIO SUPERIORE DI SANITA’

Sessione XLIII
Assemblea Generale
Seduta del 16 dicembre 1999
IL CONSIGLIO SUPERIORE DI SANITA’
Assemblea Generale

Vista la richiesta del Dipartimento della Prevenzione al Consiglio di voler riesaminare la problematica concernente l’eccessivo peso di cartelle e zainetti scolastici e l’eventuale influenza sull’insorgenza di scoliosi o altri dismorfismi della colonna vertebrale, e di fornire al proposito eventuali precisazioni riguardanti il parere espresso dal Consiglio Superiore di Sanità sull’argomento il 14 dicembre 1994;
Visto il parere sopracitato, nel quale fra l’altro si affermava che: “omissis… Il peso di cartelle e zainetti, trasportati dagli scolari, non ha ripercussioni sull’accrescimento della colonna vertebrale; che le deformità vertebrali sono un’entità nosologica geneticamente determinata, sulla quale l’applicazione per periodi limitati di carichi, quali i libri scolastici, non ha influenza patogenetica. E’ possibile in via precauzionale, permettere, previo parere specialistico, ai soggetti con deformità maggiori evolutive, l’astensione da carichi che superino i 15 Kg per periodi prolungati.”;
Considerato che questo ultimo passaggio del parere, seppur relativo all’influenza patogenetica del peso sulle deformità vertebrali, ha dato adito a polemiche, in quanto può essere interpretato come se qualsiasi studente, purché non affetto da “deformità maggiori evolutive”, possa portare pesi fino a 15 Kg senza conseguenze, a prescindere dall’età, dal peso corporeo, e dalla costituzione fisica;
Considerato il movimento d’opinione contrario all’eccessivo peso sopportato dagli studenti a causa degli zaini, di cui si è fatta interprete l’Associazione Codacons che, a questo proposito, ha fatto pervenire al Consiglio diffide volte ad ottenere il riesame del parere più sopra riportato, di cui l’ultima ricevuta in data 14 dicembre 1999;
Tenuto conto che la stampa nazionale ha amplificato il problemi in numerosi articoli comparsi anche di recente, creando allarmismo nell’opinione pubblica;
Alla luce della Letteratura Scientifica Internazionale, dalla quale non si evince in maniera certa la correlazione tra l’instaurarsi di deformità vertebrali, o il loro aggravarsi, e l’eccessivo peso di cartelle e zainetti trasportati dagli scolari;
Considerato altresì, che in articoli scientifici (tra i più autorevoli: Negrini S., Carabalona R., Sibilla P.: “Backpack as a daily load for schoolchildren” The Lancet – Vol. 354 – December 4, 1999), sembra adombrarsi qualche relazione, ancora comunque da confermare tramite ulteriori studi, tra l’instaurarsi delle rachialgie in età adolescenziale e peso dello zaino trasportato;
SOTTOLINEA
la necessità, a scopo prevalentemente prudenziale, di seguire le seguenti raccomandazioni:
- che il peso dello zaino non superi un “range” tra il 10 e il 15 per cento del peso corporeo. Il “range” non può essere interpretato in senso rigido e vincolante perché andranno comunque considerate altre variabili come: la configurazione fisica dello scolaro con particolare riguardo alla massa muscolare ed alla struttura scheletrica, il tempo e lo spazio di percorrenza con il carico dello zainetto.
E’ appena il caso di sottolineare che il superamento modico e occasionale del limite massimo del “range”, può essere considerato tollerabile ove il percorso sia relativamente breve e la struttura muscolo-scheletrica possa essere riconducibile a costituzione robusta.
Al contrario, in soggetti di costituzione gracile e con scarsa massa muscolare, soprattutto se obbligati a percorrere lunghi tragitti, andrà incoraggiato il rispetto del range raccomandato.
Pertanto, le variabili di cui sopra dovranno essere concretamente valutate caso per caso da tutti coloro che interagiscono con lo sviluppo del fanciullo. In particolare opera di sorveglianza dovrà essere espletata prioritariamente dai genitori, dagli insegnanti e dai medici che entrano in contatto abituale od occasionale con il ragazzo (pediatra, medico di base, specialisti del Dipartimento materno-infantile, ortopedici, fisiatri);
- che comunque la prevenzione delle rachialgie in età preadolescenziale e adolescenziale non può essere ristretta esclusivamente alla “gestione” del peso dello zainetto, ma quest’ultima va inserita all’interno di programmi più completi di “educazione alla salute”, in cui l’apprendimento di corrette posture e il potenziamento delle abilità motorie dovranno essere sviluppati con determinazione e capillarità.
Da studi pubblicati sembra anche che vi sia una discreta variabilità sul peso trasportato da scolari della medesima classe. Da questa rilevazione si evince che deve essere “educata” e “orientata” la formazione del ragazzo all’essenzialità organizzativa del corredo scolastico. In tal senso è appena il caso di sottolineare che a fronte di una corretta formazione degli scolari dovrà corrispondere un’adeguata sensibilizzazione nei confronti delle case editrici di testi scolastici, perché recepiscano soluzioni adeguate, in linea con la richiamata essenzialità organizzativa del corredo degli studenti.
Compito degli educatori dovrà essere anche quello di ricondurre il problema “peso dello zainetto” all’interno dei giusti limiti, evitando esagerati allarmismi anche in considerazione della scarsità di dati scientifici certi.

Circolare Ministeriale 1 marzo 1995, n. 68

Oggetto: Libri di testo e materiale didattico – Peso

Il problema del peso dei libri di testo e del materiale didattico trasportato giornalmente dagli alunni, in relazione a preoccupazioni manifestate da alcuni genitori e con riferimento ad iniziative assunte da taluni sindaci con il supporto tecnico di esperti delle USL, ha costituito oggetto di particolare attenzione da parte di questo Ministero, che non ha mancato di fornire indicazioni e suggerimenti al riguardo, per ultimo con C.M. 12 novembre 1994, n. 286. e successivamente con la C.M. 3 gennaio 1995, prot. n. 5 relativa all’adozione dei libri di testo nella fascia dell’istruzione secondaria.

Allo scopo di acquisire sul problema puntuali elementi di valutazione, questo Ministero ha contestualmente avvertito l’esigenza di promuovere sul medesimo una pronuncia degli organi tecnico-scientifici del Ministero della Sanità.

A tanto ha provveduto con nota 12 ottobre 1994, prot. n. 5806/DN , riscontrata dal precitato Ministero – Dir. gen. serv. med. soc. Div. III – con foglio n. 500.3/MSC/489 in data 23 gennaio 1995, che partecipa il parere espresso in argomento dal Consiglio superiore della Sanità nella seduta del 14 dicembre 1994.

Nel trasmettere, per opportuna conoscenza e norma, copia della nota e del foglio che interessano, si invitano le SS.LL. a dare alla presente circolare e ai relativi allegati la più ampia diffusione presso le dipendenti istituzioni scolastiche.

Il Ministro Lombardi

Nota 12 ottobre 1994

Prot. n. 5806/DN

Oggetto: Peso materiale scolastico

All’on. Avv. Raffaele Costa Ministro della Sanità

Caro Costa,

gli organi di informazione, con l’inizio dell’attività didattica, sono tornati a proporre all’attenzione un problema, fonte di particolare apprensione per i genitori: il peso di zaini e cartelle che accompagnano gli alunni nella vita scolastica.

Il peso del materiale giornalmente trasportato dai giovani per le esigenze didattiche costituisce, invero, motivo di particolare preoccupazione per i riflessi che può avere sulla salute ed, in particolare, per i danni che può determinare sulla colonna vertebrale di soggetti ancora in formazione.

Di detto problema già da tempo si è fatto carico questo Ministero che, nell’impartire istruzioni sull’adozione dei libri di testo, nei decorsi anni ha più volte sottolineato l’esigenza di tener conto, in sede di scelta, anche dell’aspetto del peso.

Di recente alcuni sindaci, sulla base di pareri resi dai responsabili settori delle USL, hanno fatto ricorso, per la tutela della salute degli alunni frequentanti la scuola dell’obbligo, al potere di ordinanza, disponendo che il peso di zaini e cartelle deve risultare correlato a quello corporeo e fissando, in tale contesto, il rapporto che deve intercorrere tra i due pesi.

Allego alla presente copia dell’ordinanza adottata in merito dal sindaco del comune di Guardea e della documentazione a corredo della stessa.

In relazione a quanto sopra ed anche per corrispondere più incisivamente alle esigenze qui rappresentate, con circolare di pari data provvedo nell’immediato a sollecitare le componenti scolastiche interessate a promuovere le necessarie iniziative perché, in relazione allo svolgimento dell’attività scolastica, il peso dei libri di testo e dell’altro materiale didattico da introdurre giornalmente in zaini e cartelle risulti quanto più possibile contenuto.

Al fine, però, di acquisire più puntuali elementi di valutazione, sullo specifico punto relativo al peso massimo di materiale scolastico che un alunno, specie nella fascia dell’obbligo, può sostenere senza incorrere in inconvenienti di natura sanitaria gradirei avere una pronuncia degli organi tecnico-scientifici del tuo Ministero.

Grato per quanto farai e per le cortesi notizie che vorrai farmi avere, ti saluto cordialmente.

Firmato D’Onofrio